碎了多少人赴美生子夢？特朗普擬終止落地公民權

10月30日，在美國新聞網站Axios發布的視頻專訪中，美國總統特朗普說，他有意頒布總統行政令，取消今後在美國出生的非公民子女和非法移民子女的公民身份。

許多美國憲法專家認為，終止「出生公民權」可能違憲，但特朗普肯定地說道：「這事正在進行中，終會實現的。」

特朗普就打算「繞」過國會

近日，特朗普接受美國Axios新聞網站專訪。這家媒體10月30日刊登採訪節選內容。採訪全部內容定於11月4日由HBO有線電視公司播出。

Axios對特朗普專訪視頻的截屏。

在視頻專訪節選中，特朗普說：「美國是世界上唯一一個允許有人來美國生孩子、這個孩子還可以自動獲得公民身份的國家。」（註：美聯社參考2010年一項研究報道，全球30個國家允許嬰兒享有「出生公民權」，包括墨西哥、加拿大等。）

特朗普認定，美國不應再給予在美國出生的非公民子女和非法移民子女公民身份。「這實在荒謬，必須要停止。」他說，自己知道可以通過立法手段實現，但他會選擇簽署行政令，他已就此諮詢了法律顧問。

美國國會1868年通過憲法第十四修正案，規定「所有在美國出生或歸化美國並受其管轄的人都是美國及他們居住州的公民。」

這樣「出生即公民」的政策，吸引來自世界各地的產婦專程赴美產子，也有過許多無證移民冒險到美國生下有公民權的孩子，再以此向美國政府提出更有利庇護申請的案例。

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特朗普競選總統期間提倡對非法移民「零容忍」，「出生公民權」是他攻擊目標之一。他2015年在佛羅里達州參加一場競選活動，將「出生公民權」稱為「非法移民的吸鐵石」。

為吸引選民，他當時打出口號：「出生公民權、定錨嬰兒（的時代）將一去不復返。」

所謂定錨嬰兒，是指為獲得美國國籍而在美國出生的外國孩子，或出自非法移民家庭的嬰兒。家長在美國生孩子然後離境，這種行為宛如到某個港口下錨。這個名詞帶有負面意義。

強推行政令

可能吃官司

特朗普此舉是否違憲，立即引發激烈爭論。

包括一些共和黨政客和保守派學者在內的支持者認為，憲法修正案此前一直被「誤讀」，其實不應適用於非法入境者或持合法簽證的外國公民。

批評人士認為，特朗普無權僅憑總統行政令就重新解釋或修改憲法條款，其中不乏共和黨人士。來自共和黨的眾議院議長保羅·瑞安說，很明顯特朗普不能靠行政令來廢除出生公民權，憲法第十四修正案的表述已很明確。

美國聯邦最高法院出庭律師張軍說，根據憲法規定，想要修憲，須國會參眾兩院三分之二議員或三分之二州議會同意提出修改建議，最後還須得到四分之三州立法機構批准。正常走立法流程顯然不容易，此前也有共和黨人嘗試過通過立法改變對第十四修正案的詮釋但沒成功，特朗普試圖強行改用行政令「闖關」就更有爭議性，會面臨各方強烈挑戰。

美國聖安塞爾姆學院助理教授克里斯托弗·加爾迪耶里說，如果特朗普執意簽署行政令，將會面臨起訴，很可能直接被叫停；就算官司能打到聯邦最高法院，要說服大法官總統行政權力能重新定義憲法條款也非易事。

加州RSMC醫院的一名華人試管嬰兒技術專家說，儘管其針對目標主要是非法移民，但特朗普政府趨緊的移民政策、特別是危及出生公民權，也會對有跨國產子需求的外籍人士產生影響，當地一些試管嬰兒、代孕、月子中心等機構會密切關注並評估影響，以決定是否調整市場重心。

打「移民牌」為中期選舉拉票？

不清楚特朗普打算何時叫停「出生公民權」計劃。他告訴Axios新聞網站：「這事正在進行中，終會實現的。」

美聯社以多名政府官員為消息源報道，特朗普政府中期選舉前不會「動真格」。

一名消息人士說，白宮去年多次討論這一議題，分歧不小。白宮律師將與司法部法律顧問局會商，為特朗普可能簽署的行政令提供法律依據。

特朗普披露這一打算，與中期選舉將至不無關聯。

美國國會中期選舉定於11月6日投票，將決定特朗普所屬共和黨是否保持對國會參眾兩院的控制。如果共和黨失利，特朗普在餘下兩年任期內將難以推進政策議程。

美國智庫布魯金斯學會高級研究員達雷爾·韋斯特說，特朗普此舉還是在打「移民牌」，意在煽動保守派選民的情緒，為共和黨候選人拉票。

特朗普近期試圖把非法移民變成關鍵話題，動員保守派選民支持共和黨。

本周一，美國國土安全部和五角大樓官員宣布，他們將在未來幾天內派遣5200人部隊、軍用直升機和巨型剃刀柵欄到美國與墨西哥邊境，以「抵禦」特朗普所謂的「入侵」美國的中美洲移民。部隊部署似乎是幾十年來美國在美墨邊界上最大規模的現役動員，也是美國邊境安全近年來的重大軍事化。

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在「移民牌」助力下入主白宮，特朗普一年多來先後推出「入境限制令」、美墨邊境修建隔離牆計劃、對非法移民實施「骨肉分離」等強硬移民政策，在美國引發巨大爭議和抗議，也在國際社會激起不少批評。

「出生公民權」歷史上有華裔判例

美國憲法第十四修正案出台於南北戰爭結束後不久，初衷是賦予被解放的黑奴及其子女以美國公民權。此後，其他種族民眾也不斷通過訴訟爭取到同等權利。

比如，在1898年「美國訴黃金德案」中，最終判決父母為中國人，但在美國出生的黃金德為美國公民。

黃金德1873年出生在美國舊金山，他的父母皆是中國籍。1894年，黃金德到中國旅行探親，返美入境時卻被移民局以《排華法案》拒絕他進入，以他的父母都是中國人而認定他非美國公民身份。

其後，黃金德一路告上最高法院，捍衛自己「生來就是美國人」的權利。最高法院最終以6比2判決認定，依照美國憲法第十四修正案，每一位在美國出生的人都應該是美國公民，即使黃金德的父母都是外國人也不例外，且這樣的特權不得被其他聯邦國會通過的法律剝奪。

但近代的美國最高法院尚未處理過類似問題，因此目前尚不清楚美國大法官們會如何看待這項政策。

弗吉尼亞大學法學院教授普拉喀什認為，硬要深究的話，黃金德的父母可被定義成「合法移民」。「那些持有旅遊簽或是沒有入境許可的非法移民，他們的孩子享有『出生公民權』是美國社會主流認知。但美國最高法院從未就此發聲。」

當然，憲法修正案及美國最高法的裁決在不同歷史時期實施情況也不同。比如，在大蕭條時期，美國加利福尼亞州和得克薩斯州政府就將在美國出生的墨西哥裔居民遣返回墨西哥。

另據皮尤研究中心調查結果，2003年，在美國出生的兒童中有約310萬人的父母至少有一人是非法移民。2012年，這一數字升至450萬。儘管調查未說明這些非法移民來自哪裡，但皮尤下屬全球移民和人口統計部門負責人馬克·洛佩茲說，絕大部分的非法移民來自拉丁美洲，佔到四分之三。不過，由於特朗普沒有詳細說明他的行政令，洛佩茲認為，那些持有簽證的家長或是美國臨時居民將受到衝擊。

綜合新華社報道

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