港口整合大風向北吹，遼寧、山東等地整合加速

隨著我國經濟進入新常態，港口之間的競爭也日益激烈，不少地方也紛紛對轄區內的港口進行整合，以服務於區域經濟的轉型升級。

11月3日，遼寧省政府與招商局集團在北京舉行遼寧港口合作項目增資協議簽約儀式。作為遼寧省為港口整合設立的平台公司，遼寧東北亞港航發展有限公司是大連港集團(601880.sh)和營口港集團(600317.sh)的控股股東。根據協議，招商局集團有限公司將通過增資方式入股遼寧東北亞港航發展有限公司，取得49.9%的股權。

遼寧港口整合實質性進展

招商局集團投資遼寧港航發展，標誌著遼寧省港口資源整合、一體化運作取得實質性進展。大連港是我國東北地區最大的集裝箱樞紐港、最大的油品和液體化工品儲運分撥基地、重要的礦石分撥中心、重要的散雜貨轉運中心、最具競爭力的糧食轉運中心、最大的海上客運港以及最具成長性的專業化汽車海運港；營口港是我國東北地區最大的內貿集裝箱樞紐港、「一帶一路」中歐物流海鐵聯運重要的中轉港。

兩港集團整合後，將成為我國資產規模和吞吐量規模最大的港口集團之一，為建設東北亞國際航運中心，提高區域國際競爭力奠定堅實的基礎。

在遼寧整合港口資源的同時，來自北方沿海地區的第三經濟大省山東也在加快推進港口資源整合。本月中旬，山東渤海灣港口集團與東營萬通海欣控股集團簽署協議，確定由港口集團整合萬通海欣在東營港區的碼頭、倉儲、管線等涉港資產。

下一步，港口集團將加速推進東營港2個30萬噸級、2個15萬噸級、4個10萬噸級泊位項目的建設。建成後，東營港將具備接卸30萬噸級大型船舶的能力，成為又一個大型國際深水港。

今年3月28日，由山東高速集團控股的山東渤海灣港口集團正式成立，濱州港、東營港和濰坊港的整合大幕就此拉開。新組建的渤海灣港口集團註冊資本135億元，是山東省政府批准設立的國有企業集團，以整合東營港、濰坊港、濱州港三港全部國有及非國有港口資產，統籌各港口所涉岸線、航線資源為目的，統一負責渤海灣港口及岸線的規劃、投資、建設和經營管理。

避免重複建設和惡性競爭

在遼寧和山東之前，南方沿海省份的港口整合也「大動作」不斷。在第一經濟大省廣東，今年7月，廣東省交通運輸廳在《關於政協廣東省委員會十二屆一次會議第20180201號提案答覆的函》中表示，已形成了《廣東省港口資源整合方案》（稿）。整合方案堅持政府引導、企業主導、市場運作為主的原則，提出以廣州港集團、深圳港口集團（深圳市內部整合組建）為兩大主體，分區域整合沿海14市及佛山市範圍內的省屬、市屬國有港口資產。

暨南大學公共管理學院教授、華南城市研究會會長鬍剛對第一財經記者表示，港口整合對廣深意義重大，整合以後，廣州跟深圳可以克服無序競爭、重複競爭，同時『雙龍頭』又能保持競爭，這對促進港口發展十分必要。

去年5月底，廣州港股份有限公司(601228.sh)發布公告稱，公司擬與佛山市公用事業控股有限公司、中山城市建設集團有限公司共同成立合資公司，投資、建設經營廣州港南沙港區四期工程。

去年底，廣州港與東莞港務集團在廣州簽署戰略合作框架協議，雙方將以粵港澳大灣區建設為契機，共建優勢互補、資源共享的穗莞航運體系，科學規劃港口資源，推動廣州—東莞港組合港建設發展，打造世界級樞紐港。

廣東省體改研究會副會長彭澎對第一財經分析，在粵港澳大灣區建設世界級灣區的過程中，港口資源的整合十分重要。一方面，在岸線、泊位，以及產業的選擇上，與地方工業製造業的接駁等方面，要做一些合理的安排。另一方面，在組織架構、股權方面，在資本結構上面要做一些融合重組，通過這種跨行政區域的整合，更好地做強做大，適應大灣區建設的要求。

廣東之外，去年5月22日，江蘇省港口集團有限公司在南京掛牌成立。公司整合了省屬港航企業以及南京、連雲港、蘇州、南通、鎮江、常州、泰州、揚州等沿江沿海八市國有港口企業。按照規劃，江蘇將以省港口集團為抓手，加快形成港口投資、開發、運營全省"一盤棋"格局，實現由港口大省向港口強省轉變。

去年6月，經福建省政府批准，無償劃轉所持福建省港航建設發展有限公司股權給福建省交通運輸集團有限責任公司。

此間的一大背景是，長期以來，我國的港口競爭基本處在低端競爭態勢，尤其是自從港口管理許可權下放給地方後，一城一港」的建設模式下，區域港口也出現了同質化競爭激烈、港口投資盲目建設，產能過剩。港口間功能定位重合，缺乏總體的規劃和協調，產生了對貨主、貨源、集疏運渠道等資源的惡性競爭問題等現象。

因此，由省一級通過行政力量來協調，整合港口資源，科學預判產能前景，控制惡性競爭，有利於避免重複建設和浪費，提升港口的競爭力。

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