中國主動降關稅進行時：總水平降至7.5％後還要降，重點民生產品

今年內，中國已經4次大範圍地降低關稅，關稅總水平已經從上一年的9.8%降至7.5%。

國家主席習近平在首屆中國國際進口博覽會開幕式上作主旨演講時表示，中國將進一步降低關稅，提升通關便利化水平，削減進口環節制度性成本，加快跨境電子商務等新業態新模式發展。

多位財稅專家告訴第一財經，這意味著我國關稅總水平還將進一步降低，這有利於促進對外貿易平衡發展，推進更高水平對外開放，也有利於統籌利用國際國內兩種資源，滿足人民群眾消費升級需要。

國務院關稅稅則委員會今年連續四次降低相關產品關稅，涉及藥品、汽車、日用消費品、工業品，我國關稅總水平由上年的9.8%降至7.5%。調整後的關稅總水平略高於歐盟，低於大多數發展中國家，處於中等偏低水平，與我國發展中國家地位和發展階段基本匹配。

普華永道國際貿易服務部總監潘南山在對比往年降關稅發現，今年中國降低關稅呈現新特點。

潘南山告訴第一財經，自中國加入世界貿易組織後多次大幅度降低進口關稅稅率，至2010年已經全面履行「入世」的關稅減讓承諾。此外，當我國與其他國家或地區簽署自由貿易協定或貿易安排後，同樣會降低進口關稅率，但這種降稅只是針對特定原產地的產品。無論是「入世」的降稅還是「自貿協定」降稅，都是我國履行條約義務而進行的降稅。而2017年12月以來的這4次降稅都是中國政府在雙邊或多邊協定承諾之外的主動大範圍、大幅度降低關稅稅率。

國務院關稅稅則委員會辦公室有關負責人接受媒體採訪時表示，今年是改革開放40周年，中國主動降低進口關稅總水平是根據我國自身實現高質量發展需要作出的重大舉措，有利於統籌利用國際國外兩種資源，促進國內供給體系質量提升，滿足人民群眾消費升級需要。這一行動和舉措表明中國將堅定不移奉行互利共贏的開放戰略，堅定支持經濟全球化，堅決維護自由貿易原則和以WTO為核心的多邊貿易體系，繼續從向世界開放中汲取發展動力，也讓中國發展更好惠及世界。

潘南山發現，以往我國每年都會對少部分進口產品設定低於最惠國稅率的暫定稅率，這種稅率一般按照年度制訂，並且隨時可以根據需要恢復到按照法定稅率徵稅。從關稅調整的實踐看，自2011年至2017年我國最惠國稅率基本沒有大的調整。而最近的4次降稅主要降低的是最惠國稅率，其穩定性遠高於暫定稅率。

今年7月1日對1449個稅目的日用消費品降關稅，平均降稅幅度達56%。今年11月1日下調1585個稅目關稅稅率，平均稅率由10.5%降至7.8%，平均降幅約26%。

潘南山表示，以往通過暫定稅率降稅的產品主要是某些重要的工農業生產原材料和機電產品關鍵部件等，其主要目的是滿足企業生產的需要。而前述4次降稅主要涵蓋的是食品、藥品、服裝、家電、汽車等與人民生活質量密切相關的進口產品。

「這種降稅舉措與近年來政府工作報告中多次強調的積極擴大開放、保障和改善民生、推進消費升級等工作目標密不可分。以進口汽車為例，最惠國稅率從25%降至15%後，廠商建議零售價普遍降低數萬至十餘萬元。在相同的價位上，消費者有了更多高質量、高配置的車輛可供選擇。」潘南山說。

前述負責人在談及今年以來自主降低關稅總水平考慮的相關原則時表示，重點降低國內需求較大、有助於產業轉型升級的商品稅率，努力增加人民群眾需求比較集中的特色優勢產品進口，不斷增強企業和公眾獲得感，滿足產業結構和消費結構的升級需要。

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