郭學理：「一帶一路」需要發揮非政府組織的作用

20世紀70年代以來，非政府組織在世界各地蓬勃興起，並日益廣泛地參與國際事務，在聯合國內外的作用和影響不斷擴大，在各個領域裡也得到了不同程度的認可。1997 年9月初，聯合國秘書長安南在向第52屆聯合國大會提交的工作報告中，列舉和闡述了影響當前全球發展的八大因素，其中第五大因素即跨國性的民間社會組織的迅速發展。非政府組織在經濟、科技、文化，甚至政治領域的活動前景十分廣闊，且日益成為社會公益事業、市場中介以及國際交流與合作的重要角色。

近年來，中國非政府組織穩步發展，遍布全國各地，基本形成了門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的非政府組織體系。它們活動在社會服務、環境保護、扶貧開發和經濟發展等涉及社會經濟生活的各個領域，其國際化趨勢等也越來越引起人們的關注，其在促進經濟發展、提供公共服務、參與公共管理、促進社會和諧和擴大對外交往等方面都顯示出了越來越重要的作用。

2013年9月、10月，中國國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先後提出共建「絲綢之路經濟帶」和「21世紀海上絲綢之路」的重大倡議。2015年3月，為推進建設「一帶一路」共同體，同時讓古絲綢之路重煥生機與活力，以新的形式使亞歐非各國緊密聯繫、互利合作邁向新的歷史高度，中國政府制定並發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》，旨在促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實現經濟政策協調，開展更大範圍、更高水平、更深層次的區域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構。「一帶一路」的倡議無論對中國還是對世界都意義深遠。然而，抑或由於意識形態和社會制度的不同，抑或出於地緣政治的考慮，「一帶一路」共同體建設面臨著諸多方面不同程度的阻礙，要開展更大範圍、更高水平、更深層次的區域合作，需要發揮非政府組織的作用。非政府組織具有中介性、非營利性、非政治性、民間性、公益性、自願互惠性、自治性、合法性等特性，具有架起「一帶一路」沿線國家間的橋樑的優勢，能夠有效助推共同體間政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通的最終實現。因此，有必要研究非政府組織如何架起「一帶一路」沿線國家的合作橋樑，進而有效助推「一帶一路」共同體的建設。

近年來，隨著中國非政府組織開始探索國際化之旅，國內關於非政府組織走出去的理論興起，但關於非政府組織與「一帶一路」共同體建設關係的專項研究目前基本沒有。在此基礎上，本著研究非政府組織對「一帶一路」共同體建設的助推路徑的理念編寫本書。

參與本書的編寫人員在非政府組織領域積累了較為豐富的理論知識，同時又比較注重社會實踐，堅持理論與實踐相結合。每位參與人員都以極其負責的學術精神和科學嚴謹的學術態度積極討論，認真細緻完成各自負責的章節，不斷地調整修正框架和具體內容，逐字逐句推敲，力求保證本書的質量和水準。在寫作過程中力求堅持理論與實踐相結合，既概述了「一帶一路」概念的提出和發展歷程，又較系統地闡述了非政府組織的基本理論，同時注意借鑒發達國家非政府組織走向國際化的理念和措施，為中國非政府組織進入「一帶一路」沿線國家並與之合作提供參考性做法，使理論與實踐相結合。

本書還具有時代性和前沿性的特點，非政府組織屬於新生事物，其研究還處於不斷拓展階段，「一帶一路」共同體的研究更屬全新領域，把非政府組織與「一帶一路」共同體相聯繫展開研究符合時代發展要求。此外，我們還盡量做到專業性和通俗性相結合，知識點言簡意賅、通俗易懂，行文思路清晰、用詞準確，便於讀者理解。

本書是順應當前「一帶一路」共同體建設的需要而進行的理論研究和探索，由於目前只是該領域研究的初步階段，不可避免地存在某些問題和不足。如有不足，誠摯邀請各位專家讀者予以指正，我們會進一步修訂和完善。

2016年9月

本文為《「一帶一路」共同體中的非政府組織: 助推·橋樑·民通》自序

《「一帶一路」共同體中的非政府組織: 助推·橋樑·民通》闡述了「一帶一路」共同體和非政府組織的基本理論，梳理了「一帶一路」沿線國家的非政府組織發展狀況，探討了發達國家非政府組織在「一帶一路」共同體沿線國家運作模式，著重探討了我國非政府組織的獨特優勢和存在的問題，及我國非政府組織助推「一帶一路」共同體建設的入口、認同、合作、橋樑四個階段。

作者簡介

郭學理，男，陝西渭南人，陝西師範大學政治經濟學院副教授，碩士導師。主要研究方向：社會組織、項目管理。曾先後在陝西師範大學學報（哲學社科版）、北京行政學院學報等期刊上發表多篇學術研究論文。

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