24省/市金融辦升級為地方金融監管局 強化地方金融監管

日前，各省機構改革方案相繼對外公布，地方金融監管體系逐漸明朗，已有多省/市相繼成立地方金融監督管理局，加掛省/市金融工作局牌子。

11月8日，北京市地方金融監督管理局（北京市金融工作局）正式成立，將市金融工作局職責，市商務委員會的典當行、融資租賃公司、商業保理公司監管職責等整合，進一步夯實金融強監管、防風險、促發展工作。

至此，據零壹租賃智庫統計，已有8省（含直轄市）正式掛牌成立地方金融監督管理局，分別是北京、吉林、福建、遼寧、湖南、重慶、甘肅、山東。

從各地的機構改革方案中看出，有13省組建了省地方金融監督管理局，分別是江西、廣西、四川、浙江、河北、雲南、安徽、湖北、寧夏、山西、廣東、海南、黑龍江。

江蘇、深圳、上海已於去年就宣布加掛地方金融監管局牌子。

01|租賃公司接受統一監管地方金融監管功能加強

2018年5月14日，融資租賃行業迎來了歷史性變革。

商務部流通業發展司發布《商務部辦公廳關於融資租賃公司、商業保理公司和典當行管理職責調整有關事宜的通知》，將制定融資租賃公司、商業保理公司、典當行業務經營和監管規則職責劃給銀保監會，銀保監會自4月20日起履行相關職責。

這標誌著，內外資融資租賃公司和金融租賃公司分別由商務部和銀保監會監管的時代結束，正式進入銀保監會統一監管時代。

值得注意的是，劃轉給銀保監會的職責為——制定經營和監管規則，而非直接監管。銀保監會負責制定頂層監管方案，具體的監管工作將由地方金融監管局負責。

此前已有一些地方金融監管局發文明確相關監管職責，如：深圳市金融辦(市監管局)發文劃定其主要職責中明確規定，市金融辦負責對全市轄區內小額貸款公司、融資擔保公司、區域性股權市場、典當行、融資租賃公司、商業保理公司、地方資產管理公司等金融機構實施監管，強化對全市轄區內投資公司、社會眾籌機構、地方各類交易場所等的監管。

去年10月，江蘇省業已印發《江蘇省省級承擔行政職能事業單位改革實施方案》，明確提出將省政府金融辦公室由省政府直屬事業單位調整為省政府直屬機構，規格為正廳級，並同時加掛省地方金融監督管理局的牌子。

2018年1月，上海金融辦透露已考慮在保留「上海市金融服務辦公室」的基礎上，加掛「地方金融監督管理局」牌子。

02|行業野蠻發展監管收緊大勢所趨

省地方金融監督管理局的組建，作為省直屬機會，繼續承擔原來省金融辦的職責，加掛地方金融辦牌子，同時還將原來其他部門的一些金融管理職能整合了進來。

這一變更主要是基於金融風險的加大，而融資租賃公司的野蠻生長讓監管難度不斷提高。

自2016年3月，內資試點租賃公司審批權由商務部、國家稅務總局下放至各自貿區所在地省、直轄市、計劃單列市級商務主管部門和國家稅務局以來，內資租賃試點數量快速增長。

外資租賃公司中存在著大量註冊後未開展業務的「空殼」公司，由於缺乏統計標準，具體數量並無官方數據，「佔比7成以上」是行業內廣泛認可的說法。其成因則可以分為註冊門檻低，註冊後無法開展業務，以及部分人士通過「殼」資源交易牟利三個方面。

內外資租賃公司的數量之巨昭示著市場的繁榮之時，監管難題一併凸顯，如大量租賃企業業務雷同，「二八」市場亂象等，近年來融資租賃糾紛更是層出不窮，加強監管已勢在必行。

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