當年西哀耶斯制定了一部什麼樣的憲法來阻止拿破崙走向獨裁？

在霧月革命之後，立法院會議曾經決定，兩院各組成25人的憲法起草委員會。每個委員會分成三個組，取代立法兩院。其職能是在六個星期內為法國制定一部憲法。霧月政變之後，憲法起草工作緊鑼密鼓的進行。由革命元老臨時執政的西哀耶斯負責，雄心勃勃的西哀耶斯以高度的熱情投入到制定憲法的工作中去。他要拯救奄奄一息的法蘭西，他要讓法蘭西人民高舉自由的旗幟，抱著這種崇高的願望，他日思夜想，廢寢忘食，費盡心機，終於制定出了憲法草案，其內容大致如下：

法國的行政區劃分為三個級別：公社，省和國家。每級各設行政機構和司法機構構成一個等級系統。第一級為市政府、治安法庭和初審法庭。第二級為省政府、上訴法庭。第三個級別是中央政府和最高法院。中央、省、市三個級別的官職都有人民提名的名流候選名單。

行政權屬於最高行政官，最高行政官是不能被罷免的，無直接責任的最高管制，對外代表國家，對內負責組織政府。政府包括國家參政院和責任內閣。最高行政官根據候選名單選任，從治安法庭到最高法院的各級地方官。從市長到各部的部長等各級行政官員。但是他自己不能管理國事。國家參政院是國家權利機關，內閣是執行機關。

立法機關和以前的形式有很大區別。他不再是討論和決議機關，而是一個裁決法院。為了防止各派系暴力奪取政權。西哀耶斯在使人民擁有最高主權的同時，又對其有一定的限制。保民院享有創製和討論法律權，而通過法律權屬於立法議會。國家參政院應代表政府，保民院代表人民，分別向立法機關報告施政方針，立法機關的裁決即是法律。兩院代表選舉比較複雜。由總人口的1/10組成初級的議會。由初級議會選出公社候選人名單，然後再由公社候選人選出省級候選人，省級再選出全國的。

一切有關政府事宜的都有一種互相制約的關係，最高行政官要從人民提出的候選人中選任各級官員，第一級候選人名單每兩年改選一次，第二級候選人名單每五年改選一次，第三級每十年改選一次。保民院由全國候選人名單中得票最多的100人組成。立法議會由選舉人團直接選舉。保民官是終身制的，所以選舉的方式很緩慢；立法議會委員是臨時的。最高行政官不能干涉純粹屬於人民許可權的保民官和立法議員的選舉。

最後，作為所有權力機構的補充，還有一個護法的組織，那就是元老院或者是叫做憲法監察委員會。他不能發布任何明令也不能採取任何行動，只保證國家的正常生活。它的任務正如最高法院評判民法那樣，是評判政治法律。當立法議會的裁決不符合憲法的時候，保民院或者國家參政院可以向元老院上告。

除此之外，元老院有權利用吸收權把野心過大的政府首要，或者名望過高的保民官吸收到元老院。這些人一旦成為了元老院的議員，就沒有資格擔任任何的其他職務。這樣元老院就對共和國起了雙重的保護作用，既維護了基本法，又防止了懷有野心的人破壞自由。

雖然西哀耶斯的法案非常縝密，希望通過憲法來阻止各派暴力奪權，又堵死一些人的獨裁專制之路。但是他遇到的是一位只不過想用憲法裝門面，想要家長式治國、手握實權且聲名顯赫的拿破崙。命中注定了他的一番苦心只能付之東流。

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