鄉村小規模學校教育裝備需用好管好
教育裝備的配置與使用，是影響小規模學校教育教學開展和質量的關鍵因素。當前，鄉村小規模學校教育裝備的配置和使用狀況如何？到底什麼樣的教育裝備才是鄉村小規模學校真正需要的？如何幫助小規模學校提高裝備使用率？這些問題都值得我們深入研究。
中國教育科學研究院教育督導評估研究所對全國東中西部地區11個省33個縣的鄉村小規模學校的發展狀況進行了問卷調查和實地調研，共收回有效縣級問卷32份、校長問卷443份、教師問卷4216份、學生問卷4926份、家長問卷5388份。本文將基於問卷調查和實地調研分析鄉村小規模學校教育裝備狀況並提出改進建議。
一、教育裝備總體有保障但仍需抬高底部
在義務教育普及中，國家和地方對鄉村義務教育學校辦學基本條件及標準有一定的要求。但由於農村地區教育投入有限，小規模學校教育裝備配置不足的情況長期存在。
（一）基本教學儀器設備數量相對不再嚴重缺乏
校長問卷調查顯示，在學科教學儀器設備中，數學、自然、音樂、體育、美術等學科儀器設備配置都存在不同程度的缺口。校長反映最為缺乏的學科教學儀器設備是數學自然實驗儀器，超過十分之一的百人以下學校表示缺乏（10.53%）。總體上，與信息化設備、辦公設備和生活設施相比，基本教學儀器設備對於學校來講不再嚴重缺乏。但調研發現，部分縣市鄉村小規模學校，數學、科學的教學儀器設備陳舊無法使用，音體美等相應的設備器材相對不足且破舊，以低成本的器材為主，主要是鑼鼓、跳繩、立體幾何石膏像等。
（二）在信息化設備配備方面還需加強
國家將推進鄉村小規模學校信息化作為縮小城鄉學校教育質量差距的重要手段。調研發現，部分發達地區或者重視信息化的縣區鄉村小規模學校網路覆蓋率以及數字教育資源設施設備配備率相對較高。但總體而言，在信息化設備配備方面，鄉村小規模學校仍存在以下問題：
1.兩成應開信息技術課的學校沒有計算機。校長問卷調查顯示，有三年級及以上年級（小學三年級開始開設信息技術課）的百人以下學校有學生用計算機的平均生機比達到4.32∶1，遠遠低於百人以上學校生機比（14∶1），這說明鄉村小規模學校開展信息化教學已具備了一定的基礎。需要開設信息技術課的有三年級及以上年級的百人以下學校，沒有學生用計算機的學校比例為22.75%。對於辦學條件中設施設備需求的調查，28.07%的百人以下學校反映最缺乏信息化設備。仍有接近十分之一（9.27%）的百人以下學校反映沒有教師用計算機，實地調研中，我們也時常會聽到教師們對專用計算機的渴求。
2.網路尚未全覆蓋且數字資源相對缺乏。儘管鄉村小規模學校網路連通取得了重大進展，仍有5.85%的百人以下學校未連通互聯網，而這些學校的網路連通將會是艱難的「最後一公里」。已連通互聯網的出口帶寬不足制約了小規模學校網路在線課堂的順利實施。校長問卷調查顯示：規模大的學校互聯網出口帶寬要好於規模較小的學校。已連通互聯網的學校中，出口帶寬在10M以下（不含10M)的百人以下學校為8.18%，百人及以上學校的這一比例僅為1.90%。有近四成（38.60%）的百人以下學校表示缺乏可用的數字教育資源。
（三）圖書資源配置質量亟待提高
校長調查顯示，缺乏圖書資源的學校比例為4.29%，百人以下學校這一比例為2.92%。部分縣市實地調研發現，鄉村小規模學校能提供給孩子們的圖書有限，且種類單一。實地調研發現，有的學校沒有配備圖書室或閱覽室，極少數學校有捐贈圖書並在教室後面設置圖書角。而有限的圖書也較為陳舊，副本率高，且很多圖書不適合兒童閱讀。半數以上（56.9%）的教學點認為現有圖書並不適合學生年齡特點。學生調查分析顯示，教學點或村小中，希望增加圖書類別的學生比例最高，達到68.22%。
（四）教師辦公設備配置需求強烈
調查顯示，辦公設備是校長們認為除信息化設備之外的最缺乏的設施設備，22.81%的百人以下學校表示最缺乏辦公設備。實地調研發現，部分教師反映備課用的電腦老化，是學生用機淘汰下來的，運行很慢且常出故障。一些學校沒有印表機和複印機，或者比較陳舊，不能滿足學習和考試資料的複印需求。教師的辦公電話配備不足，特別是有寄宿生的小規模學校，教師要經常用自己的手機來聯繫家長或給學生用。在學校辦公設備需求方面，除照相機外，對各類設備有需求的學校比例都在一半以上，其中有72.71%的學校表示需要配置攝像機，59.59%的學校表示需要配置複印機。
（五）部分學校生活設施不能滿足基本需求
校長問卷調查顯示：百人以下學校沒有食堂或伙房的比例為22.81%，沒有衛生廁所的比例達到29.82%。在飲水水源上，百人以下學校自備水源的比例為47.37%，仍有3.51%的學校沒有水源。29.82%不能提供熱水。
按規定應供暖的地區百人以下學校都有取暖設備，以獨立供暖為主。教室內生火爐的比例達到46.60%，學校小鍋爐供暖的比例為10.68%，電暖氣、空調、電鍋爐、碳晶板等電暖比例38.83%，地熱、集中供暖等僅1.94%。百人以上學校教室內生小火爐的比例也達到15.85%。實地調研這些地區學校時，教師和學生也反映了教室內生火爐方式的安全和教室環境衛生問題。在供暖方式選擇上，提高農村學校清潔能源設備的供應需納入政府考慮範疇。
二、教育裝備的使用與管理亟待改善
（一）已有教育裝備的使用率不高
1.學科教學裝備配置需要更新升級。從學科教學儀器配備來說，一方面，國家關於學科教學儀器配備標準出台時間太長，隨著新課程改革的推進，絕大多數鄉村小規模學校的學科教學儀器配備需要更新升級；另一方面，對於鄉村小規模學校，多數地區按照三級的配備標準配置，需要根據發展需求提高配備標準，保證能夠開齊開足實驗課。校長調查顯示，27.31%的學校反映本校實驗儀器設備不能支持分組實驗課的開設。此外，新標準中還需明確學校對於實驗器材的保管規範及有效管理的問題，如有些藥品或化學藥劑需要按一定要求存放，以確保配置的儀器設備能夠有效為課堂教學服務。
2.信息化設備和資源存在閑置現象。實地調研發現，一些配備了信息化設備的鄉村小規模學校存在設備閑置現象。在一些學校，現代教育設備的配備沒有帶來教師教育教學習慣的改變。調查發現，教師能力不夠也是信息化設備利用率不高的重要原因，同時也存在多媒體教學設備採購存在不同批次的設備差異，早前配備的設備老化並經常出故障，很多已經不能投入使用。一些校長、教師也反映學校信息化設備的維修困難，出了故障常常半個月都得不到維修。
3.已有圖書的開放借閱率有待提高。部分縣市實地調研發現，除班級圖書角的圖書外，圖書室的圖書每周都只有在特定的時間才能去借閱，通常一周一次。學生調查分析顯示：在教學點或者村小，有21.38%的學生反映班級里沒有圖書，26.61%的學生反映圖書不能隨時借閱。
（二）已有教育裝備的管理不規範
1.學校教育裝備管理理念滯後。一些學校為了凸顯自身的硬體設施，重視教育裝備購入而疏於管理：一是相關領導在觀念上缺乏對管理的重視，難以在管理思路和管理方式上進行改革和創新；二是學校教育裝備管理制度不健全，導致教育裝備的使用受限，應用無法跟進，裝備不能發揮作用，實用功能大大降低；三是一部分校長總是擔心教師和學生用壞設備，習慣將設備鎖起來自己一人掌握鑰匙，造成設備的閑置。
2.對教育裝備的使用和維修支持不足。隨著學校教育裝備不斷創新與普及，計算機教室、移動多媒體與固定多媒體設備相繼在教學中應用。校長問卷調查中發現：學校由於缺乏專業人員，本身維修儀器設備故障的能力不強，另外，由於大多數教師尚未具備較熟練的操作能力，在操作過程中操作不當或處理不當容易造成教育裝備故障，而又缺乏故障處理能力。一旦儀器設備出現故障，學校選擇「聯繫廠家」「社會企業」「上級部門」的比例分別是36.57%、20.77%和20.32%。也有部分學校在儀器設備出現故障時，選擇「自行解決」，由學校教師負責日常維修或尋求校外維修人員解決。仍有6%的學校無法維修儀器設備。
三、怎樣面向未來配好用好教育裝備
（一）研製小規模學校教育裝備配置標準
對於鄉村小規模學校教育裝備配備不足的問題，建議基於目前已有學校裝備標準基礎上，考慮這類學校的特殊性，研製適合小規模學校的裝備標準。依據國家有關教學儀器設備配備相關標準和鄉村小規模學校的實際情況，研究制定鄉村小規模學校教育裝備的國家底線標準，滿足開齊開足國家規定課程的基本要求，讓鄉村小規模學校擁有同等的教學條件和有效教學，保障師生基本生活需求。在研製標準過程中，建議遵循底線原則、差異原則和需求原則。根據教育裝備的定義，對於鄉村小規模學校，可以分成以下幾大類型來確定教育裝備配備標準：文科類、數學、科學、音樂、美術、體育、信息化設備、通用類設備、生活設施設備以及安保設備。
（二）創新小規模學校教育裝備配置方式
在對鄉村小規模學校投入有限的情況下，如何配置滿足學校教學和生活基本需求的教育裝備，需要創新配置方式。有條件的地方可以嘗試「以租代建」。新形勢下，學校教育裝備更新換代的頻率相當高，需要從整體性、區域性去通盤考慮，打破校際之間的壁壘，避免重複建設。可在政府的主導下，採取企業參與建設和運營，學校根據需要進行購買，以實現資源共享共用，促進使用效率的最大化。另外，「以租代建」還可實現管理的專業化。教育硬體資源的管理具有極強的專業性，比如網路的維護、電腦的維修、軟體的更新等，需要一支常態化的專業隊伍，以讓師生獲得最優質服務。
（三）提升教育裝備管理規範性和應用效率
1.健全教育裝備管理制度。一是制定嚴格的教育裝備管理制度。鄉村小規模學校對於已配備教育裝備的管理未能達到預期目標，與沒有形成完整的管理制度密切相關。二是做好教育裝備的日常管理。學校要對教育裝備的日常管理有明確要求，相關負責人員要做好教育裝備的科學存放、維護保養、借還登記與衛生清潔工作。三是建立激勵師生充分應用教育裝備的機制。學校需要制定激勵師生充分應用教育裝備的相關機制，確保教師的使用頻率，提高教育裝備的使用性能。
2.做好管理人員和教師的專業培訓。一是加強管理人員的專業培訓。隨著教育裝備的不斷添置，學校要發揮全員維護的思想，開展教育裝備培訓，將理論與實踐相結合，使教師在使用時也有一定的維護技能。二是加強教師裝備應用的專業培訓：一方面，要讓鄉村小規模學校的教師了解現代教育裝備的功能和作用，掌握基本的操作技能；另一方面，要讓這些教師掌握與現代教育裝備配套的教學法，能夠在教育教學過程中因需和有效應用教育裝備，提高教育教學效率，改善學生學習效果。
（四）健全小規模學校教育裝備支持保障體系
教育裝備作為教育教學的重要支持和條件，如何更好地維護、管理和使用，需要健全支持保障體系。
1.確保技術支持保障。完善教育裝備運行維護與技術支持服務體系，是保障教育裝備的正常運行，提高教育裝備的應用效益，避免建而不用、限制浪費現象應關注的核心問題。要健全教育裝備的技術支持服務機構，建立省、市、縣、學校及第三方專業服務商五級聯動的技術支持服務隊伍，縣級要設立教育技術支持服務中心，負責教育裝備的管理和技術支持。在技術支持服務機構的統管下，由專業技術支持服務隊伍來負責學校設備數據維護、設備入庫、運行故障報修、報損等全過程管理。通過建立完善的技術支持保障體系，實現對學校設備的維修與維護及時到位，以及對教師技術操作與應用的有效管理和指導。
2.確保教學法支持保障。要保證小規模學校的教育裝備能夠充分有效應用，還需為教師提供有力的專家支持系統。一是要明確相應教研人員、掛牌責任督學對於小規模學校教師教學支持與指導的責任與義務，通過現場指導、遠程指導、網上交流研討等多種方式確保教師教學過程中獲得有效的指導與支持。二是充分利用信息技術手段，將網上教研與現場連片教研有機結合，為鄉村小規模學校教育教學質量的提升提供有效指導和支持。通過有效教研，可以幫助教師提升使用教育裝備進行有效教學的能力，幫助教師將設備和資源的使用與自己熟悉的方式結合起來，在各學科日常教學中進行教學方法改革，最終達成低技術環境下產出高教育質量的效果。
[本調查為中國教育科學研究院2016年度基本科研業務費專項資金項目「城鄉一體化背景下農村小規模學校發展狀況調查研究」（GYH2016010）成果之一。課題組成員還有：張文靜、武向榮、余蓉蓉、燕新、程蓓和史亞娟。任春榮兼本文通訊作者]
《中國教育報》2018年11月15日第3版
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