「9·11」後這麼多年俄羅斯開始從美國手中重奪對阿富汗影響力

從美國手中奪回對阿富汗形勢影響力？

——看俄方邀請阿富汗政府和塔利班代表齊聚莫斯科

作者：蘭順正

俄羅斯總統阿富汗問題特使卡布洛夫11月12日在莫斯科表示，美國的阿富汗戰略已經宣告失敗，俄羅斯正在努力撮合阿富汗政府與塔利班的和談。卡布洛夫說，阿富汗戰爭已經過去了17年，但是阿富汗塔利班目前仍控制著全國超過60%的土地，美國和北約在阿富汗的15萬駐軍也無法打敗塔利班，這宣告著西方已經輸掉了阿富汗戰爭。而俄羅斯出於國家安全考慮，不能對阿富汗陷入亂局袖手旁觀，俄方已經在9日邀請阿富汗政府和塔利班代表到莫斯科參加會議，這有望成為雙方展開全面和談的第一步。筆者認為，這明顯是俄羅斯打算從美國手中奪回對於阿富汗形勢的影響力。

阿富汗雖然不與俄羅斯接壤，但是對於俄羅斯卻非常重要。

從地緣環境來說，阿富汗地處亞洲中西部，位於西亞、南亞和中亞交匯處，北中亞的土庫曼、烏茲別克和塔吉克接壤，東北通過瓦罕走廊與中國接壤，東南與巴基斯坦為鄰，西與伊朗交界，戰略地位突出。由於扼守著俄羅斯從中亞經印度南下印度洋的交通要道，阿富汗一度是沙俄（蘇聯）向南擴張的重要目標。1979年12月蘇聯入侵阿富汗的重要原因之一就是為了加強對阿富汗控制，保障南下印度洋的戰略通道通暢。

阿富汗對於俄羅斯在非傳統安全領域的作用也非同小可。一方面是恐怖主義，俄羅斯的恐怖主義主要源於北高加索地區，是蘇聯時期民族矛盾的遺留問題。當前俄羅斯北高加索地區的恐怖主義已經發展成為集民族分裂主義和宗教極端主義為一身的國際恐怖主義。而北高加索國際恐怖主義的發展也受到了外部穆斯林世界的影響，特別是阿富汗塔利班的支持。據俄羅斯聯邦安全局的信息，2009年俄羅斯強力部門僅在莫斯科、聖彼得堡和葉卡捷琳堡等大城市就阻止了86起恐怖襲擊案件的發生，其中大部分均與在阿富汗受過訓練的北高加索恐怖分子有關。

另一方面是毒品，聯合國毒品與犯罪辦公室表示，2011年阿富汗種植的罌粟生產鴉片達5800噸，可卡因約360噸，佔全球鴉片產量的80%。俄羅斯超過90%的毒品都來自阿富汗，每年要消耗90噸阿富汗可卡因，占阿富汗可卡因出口的 1/4左右。因此俄羅斯吸毒、販毒問題與阿富汗毒品問題密切相關。

在沙俄與蘇聯時代，俄國一直把控制阿富汗作為對阿政策的目標。但是蘇聯解體以後，俄羅斯對阿富汗政策變得更加務實，希望通過發展與阿富汗的正常雙邊關係，加強務實合作，儘可能地恢復對阿富汗局勢的影響力。

但眾所周知，「９?１１」事件後，美國以反恐為名出兵阿富汗，短時間內就推翻了塔利班政權，成為阿富汗的實際操控者，並藉機在中亞保持了長期的軍事存在，這樣不但打破了俄羅斯對中亞的軍事控制，而且為美國全面插手中亞事務，配合北約東擴包抄俄羅斯找到了立足點。

對此，俄羅斯開始全面加強俄阿關係。除了參與國際合作共同打擊恐怖主義、毒品走私之外，俄羅斯也注重發展與阿富汗的全面合作關係。近年來，俄阿政府高層互訪頻繁，經濟貿易往來日益增多。2011年俄阿兩國貿易額比2010年增長 72.5%，與2004年相比增長12倍。2010 年俄阿貿易額為5.713億美元，2011年98.496億美元。2011 年俄羅斯向阿投資5040萬美元，資金主要流向批發零售行業和服務業。2007 年8月，根據雙方政府間協議，俄免除了阿富汗110億美元的債務。在軍事層面上，2001—201年期間，俄羅斯國防部、內務部、麻醉品監管總局、俄羅斯人民聯盟、歐安組織等部門共組織培訓阿富汗國民軍軍官219人、警察478人。自2010年，俄羅斯內務部所屬高校每年都無償為225 名阿富汗警察舉行長期和短期培訓，俄羅斯還向阿提供輕型武器裝備、通信器材、飛機維護、機場設備等軍事技術。

而特朗普上台以後，美國對阿富汗政策發生了明顯的變化。其新戰略強調，美國在阿富汗及南亞地區面臨著嚴峻的安全威脅，目前美國在阿富汗的首要利益，是致力於阻止能夠威脅到美國安全的恐怖分子庇護所的復甦、防止核武器及核材料流入到恐怖分子及敵人手中，也就是說不能讓阿富汗的現狀及未來對美國產生威脅。特朗普尤其強調美國並不致力於阿富汗的國家建設，而致力於打擊恐怖主義。可以看出，美國正準備在阿富汗「收攤子」，只要保證美國的安全即可，這對於俄羅斯而言無疑是趁機擴大在阿影響力的機會。

另外俄羅斯此次也表現出於對於塔利班的重視。塔利班經過這些年時間力量已逐步恢復，大有捲土重來之勢。根據阿富汗重建特別督察長辦公室提供的數據，在阿富汗407個區中，阿富汗政府軍目前控制著229個區，塔利班控制著59個區，剩餘的119個區則處於膠著狀態。卡布洛夫曾經在接受媒體採訪時更是表示，塔利班已深度滲透至阿富汗的政治、軍事生活中，該組織實際上已經控制了阿富汗一半以上的領土，「相較於包括司法部門在內的地方政府機構，當地民眾更信任塔利班」。在今年7月份，有美媒報道稱美國將與阿富汗塔利班組織「直接談判」，不過目前並無太多實質性進展。此次俄羅斯邀請阿富汗政府和塔利班代表一同到莫斯科參加會議，也表現出有意與美國「爭搶」塔利班這個「土皇帝」的意味。

綜上，未來一段時間，俄羅斯在阿富汗事務中會表現得更為積極主動。

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