中央環保督察組：太原市迎澤區禁煤「一刀切」影響群眾溫暖過冬

中央第二生態環境保護督察組11月6日起對山西省開展「回頭看」，第二天便收到7起關於太原市迎澤區康樂片區嚴禁用煤、無法溫暖過冬的舉報。

核查發現，太原市迎澤區在禁煤過程中，沒有認真落實《關於印發〈山西省冬季清潔取暖實施方案〉的通知》要求，採用強制禁煤方式推行清潔取暖，無法保障人民群眾溫暖過冬。

督察組表示，這是一起典型的、打著大氣污染治理旗號卻影響民生的「一刀切」行為。

迎澤區是太原市中心城區，屬於太原市推進冬季清潔取暖重要區域。轄區內的康樂片區距離山西省委大院直線距離不到1000米，現有400餘戶、1500餘名居民，60歲以上老人300餘名，屬於待拆除改造區域。

據山西省資料顯示，2016年以來，通過省長信箱、市長熱線（市政府「12345」熱線）、市級「12369」平台、市級城鄉管委「12319」平台等渠道反映康樂片區供暖問題舉報共計309件。其中，通過市級城鄉管委「12319」平台反映的就有255件。

太原市迎澤區在推動清潔能源替代過程中，在不具備集中供熱、「煤改氣」的條件下，通過設置「康樂街片區環保檢查工作辦公室」，禁止燃煤進入社區。這種擬採取禁止燃煤、倒逼居民用電取暖的做法，沒有考慮居民實際情況，沒有考慮供暖經濟成本，工作簡單粗暴，導致大量群眾難以溫暖過冬，造成群眾怨言很多，投訴不斷。

督察現場，一位社區居民說，當地街道辦採取的辦法是給每戶居民發放一個電暖器，但這個「每戶」，是指多年前的住戶。現在，孩子結婚成家，一家變成了幾家，但依然是按原來戶頭髮放，因此不是每戶人家都能領到電暖器。

另外，由於政府每戶只「補貼」一個電暖器，許多居民捨不得用；加之電路老化，能否承載更多的用電負荷、是否有安全隱患都不清楚，至於居民能不能用得起電更不在考慮之列。「就這個電暖器，要是敞開用，一天就是將近50度，還只能暖和一間屋，用不起啊！」一位居民苦笑著告訴督察人員。

11月1日，太原已開始供暖。督察發現，這個片區的居民不得不採取各種辦法解決取暖問題，舊傢具、廢舊地板和枯枝朽木等，只要能燒的東西，居民們都撿回來。許多居民家的牆邊或燒爐房或空地上，堆滿了各種各樣撿回來的劈柴。用他們的話說就是，「只有能點著火，能取暖，我們就往回撿，先不挨凍再說，顧不上別的了。」

與煤炭相比，這些劈柴明顯不經燒。一位大嬸指著牆角堆著的廢舊傢具、三合板對督察人員說：「不燒這些還能咋辦呢？又不讓燒煤，也用不起電，沒別的辦法。」

現場督察了解到，多數人家依然沒有足夠的劈柴。因此一般白天不捨得燒。一些人家晚上7、8點才開始用鍋爐燒劈柴取暖，一般燒到晚上9點左右，家裡稍微暖和一些，就不燒了。一位居民說，「只要睡覺時不感覺冷就行了。」

「我白天不捨得燒，像今天白天還稍微暖和，就不燒了，因為燒完就沒有了。劈柴要省著燒，太冷時就燒一燒。」一位居民這樣表示。在一戶準備了較多劈柴的人家，督察人員看到放在桌子上一個溫度計，顯示為16攝氏度。這家主人說，這是燒劈柴取暖能達到的最高溫度，天再冷這個溫度也達不到。

督察發現，當地禁煤並不禁污。督察人員看到，在晚上7、8點時，已有不少人家燒起了爐子。由於燃燒的是各種廢舊木料板材，許多人家煙囪都冒出了滾滾濃煙，如同一條條黑龍沖向空中。與四周燈火輝煌的高樓大廈相比，這一片區域天空也暗淡了不少。

督察組表示，太原市迎澤區康樂片區的清潔取暖問題之所以長期得不到解決，原因是多方面的。太原市委、市政府及迎澤區委、區政府在解決太原市康樂片區居民取暖問題上，存在懶政怠政，尤其是在國家三令五申要求取暖方式「宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤」的情況下，依然以《太原市人民政府關於在本市市區禁止銷售運輸燃用煤炭的通告》（2017年）為由，用設置檢查站的方式，強行禁止燃煤入戶，導致居民採用燃燒劈柴等方式取暖，既無法保證取暖效果，又加重了大氣環境污染。

督察組說，太原市城鄉管理委員會作為承擔研究制定供熱規劃工作的主責部門，在兩年多時間收到255次相關投訴後，仍未能盡職履責，致使國家「宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤」的政策在實際工作中得不到落實，造成不良影響。

針對上述問題，督察組表示，已要求當地加快整改，確保人民群眾溫暖過冬。督察組還將持續關注地方整改情況，並按有關要求做好後續督察工作。

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