申辦奧運會 從論證開始

本報特約評論員 易劍東

一份關於上海申辦2032年夏季奧運會可行性研究的招標公告，引發輿論對於奧運申辦的關注。這是一個很正常的現象，如同此前有人提出成都市和鄭州市申辦奧運會的可能性一樣，媒體同樣有所議論。

不過，正如上海市體育局隨後發出的聲明一樣，申辦2032年奧運會可行性研究，只是一種可行性研究，而且只是申辦。這裡預設的前提是：上海市體育賽事體系的建設在考慮2032年奧運會的可能，與是否申辦和能否主辦還存在超出很多人想像的距離。

筆者自1992年就關注奧林匹克相關問題，2014年3月-2015年10月參與了北京2022冬奧會申辦委員會的相關工作，深知「奧運會申辦」是一個嚴肅、系統、專業乃至漫長、艱難、複雜的過程。

按照國際奧委會慣常奧運會流程，目前的賽事管理整合路線圖將全過程確定為：申辦、基礎、規劃、準備、賽事、賽後六個階段，一般申辦大約兩年，獲得承辦權後到舉辦奧運會大約七年，賽後總結至少需要一年，至少是一個10年的長旅程。如果從國際奧委會發出信息開始算起，到賽後對旅遊等行業的影響，一般是15年左右的歷程。比如國際奧委會在2012年倫敦奧運會閉幕就發出2022年冬奧會申辦的信息，2013年11月確定申請城市，2014年7月確定候選城市，2015年7月選出主辦城市，2022年2-3月為冬奧會賽時，奧林匹克市場開發計劃延續到2024年12月31日，有些專家則認為賽後至少還有三年影響期，這樣整體算來，就是大約14年時間。

放到這個慣例和規則下看，上海市2018年年底探討申辦2032年夏季奧運會的可行性，是一個很合理的時間節點。按照慣例和規則，2032年夏季奧運會的申辦應該是2023年啟動，2025年確定主辦城市。目前，由於過去奧運會帶來的一些令人不快的白象效應，國際奧委會特彆強調城市長遠規劃與奧林匹克可持續發展及遺產傳承的緊密關聯，這就更加使得提前規劃和布局的城市在申奧時更有優勢。甚至在國際奧委會資助的研究項目里，還有人專門研究過過去歷年來申辦這一過程本身對於城市更新和轉型的積極影響，從這個意義上看，筆者對上海市的這一做法報以高度的讚賞。這是順應城市轉型發展和奧林匹克運動發展的一個審慎而且極負責任的舉措。

當然，從申辦可行性研究到主辦奧運會，乃至奧運會影響研究和總結，確實是需要一系列工作才能達成的，筆者在此列出幾個重要環節，希望對那些有奧運會情結的城市有所啟發和借鑒。

三重許可是基本程序。奧運會申辦主體是城市，首先需要得到城市政府的支持（非直轄市還需要得到省市區政府的支持），其次需要得到國務院的同意，最後還需要通過中國奧委會向國際奧委會推薦，這是一個不可能逾越的程序。

三個流程是必要過程，從大約九年前獲得中國奧委會推薦開始，就成為申請城市Applicant city，經過8-12個月的努力，經過國際奧委會篩選，成為候選城市Candidate city，到奧運會舉辦前大約7年，申辦成功就可成為主辦城市Host city。這個過程大約2年。

三份報告是必經考試。要想從申請城市成為主辦城市並且成功舉辦奧運會，需要提交三份報告。獲得中國奧委會推薦以後需要提交申請報告，成為候選城市以後需要完成申辦報告，奧運會結束以後一年左右，必須遞交總結報告。而與奧申委和奧組委對應的是，國際奧委會會相應公布工作組報告、評估報告、最終報告。分別對前三個報告進行回應和反饋。

三大條件是成功關鍵。怎樣的城市可以申辦和舉辦奧運會？國際奧委會遴選奧運會主辦城市看中哪些因素？籠統地說，包括體系支持、核心支柱、必要支撐，分別對應政治經濟社會民意等因素、體育場館和奧運村等因素、交通語言醫療安保媒體運行等因素。這些因素如有明顯短板，將嚴重影響申辦工作的成敗和對舉辦工作的評價。

三種對象是關照對象。無論申辦、承辦還是總結階段，國際奧委會都希望城市能善待客戶(比如贊助商和媒體)，尊重利益相關者(比如奧林匹克大家庭成員)，讓參與者(如觀眾和運動員)滿意。任何一個群體的不滿，都是國際奧委會不願意看到的。

三者協同是嚴峻課題。奧運會的一切權利屬於國際奧委會，但奧運會的項目和技術來源於各國際單項體育組織，參賽的200多個國家/地區奧委會是奧運會的主角。任何奧運會申辦或主辦城市，均應對此理念和原則保持足夠的清醒認識和在工作中努力踐行。

此外，申辦奧運會還需要各種不同部門的保證書和支持信，甚至還需要提供環保報告，申辦之初要提交擔保金，申辦過程中仔細研判聯合市場開發的合同文本，在申辦成功後既要簽署主辦城市合同（Host City Contract），也要簽訂聯合市場開發協議（Joint Marketing Plan Agreement），以減少辦賽過程中的麻煩。

可以說，在2032年的14年前——2018年提出申辦2032年奧運會可行性研究，代表著上海市政府的一種認真態度。如果確定目標並葆有足夠的專業精神，相信後續可能面臨的眾多環節和關卡，我們也能一一闖過來。

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！