今天要說的書是《中國古代官僚政治》。

黃仁宇的《萬曆十五年》和茅海建的《天朝的崩潰》這兩本歷史經典很多人都讀過，讀的時候你會不會有一些感觸，比如，中國古代的官僚集團真是奇特的存在。一方面，哪怕皇帝幾十年不理朝政，官僚集團也能自我維持，讓國家日復一日地運作下去，表面看什麼事都沒有，這表明官僚集團是很有能力的；但另一方面，他們又保守、無能，效率也很低，特別是遇到全新挑戰的時候，不知道該怎麼辦，面對皇帝的問責，只能欺上瞞下、苟且偷生。這種自相矛盾的現象究竟是怎麼產生的呢？今天我要說的這本書，就對中國古代的官僚政治進行了大揭秘。了解了這些秘密，再來看歷史上官僚集團的種種表現，你可能會有一種恍然大悟的感覺。

首先，介紹一下這本書的作者李治安和杜家驥。兩位都是南開大學歷史學院教授、博士生導師，長期從事中國古代史、政治制度史的研究，具備深厚的學術功底。《中國古代官僚政治》是他們的代表作，自從1993年出版以來深受好評，不斷再版，可以說是研究這個領域的必讀書之一。這本書最大的優點是非常詳細而深刻，它描述了中國官僚制度的起源和發展，它是怎樣運行的，又對中國歷史造成了哪些影響。讀完這本書，我們就能對中國古代的官僚政治有深入的認識。

我們先來說，到底什麼是官僚政治，中國的官僚政治又是怎樣產生、如何定型的呢？

官僚政治這個詞，其實是從西方傳來的，說到這，就必須要提到一位學術大咖：德國社會學家馬克斯·韋伯。20世紀初的時候，韋伯仔細觀察了歐美等國的行政組織，提出了「官僚制」這個概念。在韋伯看來，官僚制是按照法治原則建立起來的組織，這個組織實行等級制，下級服從上級、上級服從上上級，所有的層級都依據規章制度來運作，就像流水線一樣。韋伯所說的這種官僚制，是對近代西方國家的描述，它跟中國古代的官僚政治有相似的地方，比方說，都實行嚴格的等級制，上下級界限分明，都按照規章制度運作，等等，但是兩者還是有很大不同的，而這跟古人對官僚政治的認識有很大關係。

前面講過，古代中國沒有官僚政治這個詞，但這不等於說，他們對官僚政治這個現象沒有認識，恰恰相反，學術界有一個共識：在世界範圍內，中國的官僚政治持續時間最長，也最發達。所以，中國人很早就對官僚政治有所認識。這種認識，可以用「事君治民」四個字來概括，意思是：為君主服務，管理民眾。也就是說，官僚處在君主和民眾中間，對上，他們效忠君主，替君主做事情；對下，對老百姓進行統治和管理。這樣，官僚就有兩張面孔：在君主面前，他們是臣子，必須順從君主的意志；而在老百姓面前，他們又是父母官，掌握了很大權力。

在這個結構中，君主佔據了最核心的位置，理論上講，官僚能做什麼、不能做什麼，他怎樣管理老百姓，都是君主規定好的。這就跟韋伯所說的官僚制有本質上的不同了，因為近代西方的官僚集團上面，並沒有一個握有生殺大權的專制君主，它的權力也不是君主賜予的。但古代中國不一樣，說到底，古代中國官僚所有權力都是君主給的，官僚本身只不過是君主實行專制統治的工具，沒有獨立性。所以這本書的作者認為，中國古代官僚政治的本質，就是君主官僚政治，或者說帝制官僚政治。這樣，關於中國官僚政治的起源，也就很好回答了——從君主制誕生那一刻起，就產生了官僚政治。因為君主要進行統治，必須依靠一批專業人士，這樣的專業人士被稱作官僚。

資料顯示，夏代就設有專門的官職，負責收稅，處理犯罪問題，管理農業、畜牧業等事務。到了商代和周代，中國的官僚政治越來越成熟，特別是周代，建立了完善的官僚體制。

首先，是出現了中央和地方的明確劃分。周代實行分封制，周王室所在的區域是中央政府，各個諸侯國，像齊國、魯國、晉國，相當於地方政府，這樣就出現了中央官員跟地方官員的區別。這個區別貫穿了今後的中國歷史，其影響是怎麼強調也不過分的。

其次，是建立了嚴密的等級制。在周代的官僚體制中，周天子位於頂端，他的下面是諸侯，相當於天子派往各個地方的最高長官；諸侯下面是卿大夫，擔任各類官職，幫助諸侯管理國家，屬於中高級官員；卿大夫下面還有士人，士人們承擔具體工作，有點像現在的基層官員。需要強調的是，在這個結構里，周天子的權力不是絕對的，諸侯只需要履行完對周天子的法定義務，回到自己的封地上，諸侯做什麼事，周天子是無權干涉的。同樣，卿大夫也能在自己的封地上做主，諸侯不能隨意干預。這就是分封制的精髓，所以，這時候周代的官僚政治不能叫做君主官僚政治，因為周天子還不是專制君主。

但是，隨著外部環境的變化，君主和官僚集團的關係發生了重大變化，簡單地說，專制君主開始出現了。公元前771年，西周滅亡，周王室把都城從西安搬到了洛陽，史稱東周，中國歷史進入了春秋戰國時代。由於周天子的權威一落千丈，整個國家陷入動蕩，諸侯們開始互相攻擊，而且越來越頻繁。據學者統計，在二百多年的時間裡，諸侯國之間至少發生了762次戰爭，平均每年多達4次，很多弱國、小國都被強國吞併了。激烈的戰爭讓諸侯認識到，原有的官僚體制不夠用了，只有把權力集中起來，才能聚集足夠的人力、物力和財力，在殘酷的競爭中獲勝。此時湧現出來的君主，齊桓公、楚莊王、吳王夫差等人，和他們的前輩比起來，權力是大大加強了。但是光這樣還不夠，必須從根本上進行變革，才能保障君主掌握絕對權力。這方面的範例，是秦國的商鞅變法。

公元前359年和350年，秦國在商鞅的主持下進行了兩次變法。商鞅變法廢除了分封制，雖然貴族還有封地，但不能自己收稅、組織武裝，必須聽命於國君，這樣所有權力都被集中到君主手上。由於商鞅變法的徹底性，秦國國君的權力比其他諸侯更大，成了第一個專制君主。那麼，他是如何統治那麼大面積國土的呢？具體來說，是推行了郡縣制。郡，是中國古代的行政單位，相當於今天的省，郡下面設縣，兩者合起來，就叫郡縣制。郡縣制跟分封制有著本質的區別：分封制下，官員同時是有封地的卿大夫，相對比較獨立，如果實力強大，還會對君主構成威脅；而在郡縣制下，中央政府負責任命各地官員，郡和縣實際上是中央政府的派出機構，代表中央治理地方。官員的俸祿，也就是薪水，則統一由中央政府發放。那中央政府誰說了算呢？君主。就是說，從中央到地方的各級官員，都直接歸君主管。

有了郡縣制，中國古代的官僚政治算是定型了。秦始皇統一六國後，在全國推廣郡縣制，設了36個郡，約一千個縣。秦朝滅亡後，漢朝繼承了秦朝的體制，繼續實行郡縣制，並且不斷加以完善。之後的兩千多年裡，無論朝代怎樣更替，郡縣制都得到了保留。可以說，郡縣制是中國古代官僚政治的基本形態。

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