集團化辦學振興鄉村教育

每到開學，許多地方的城區學校人滿為患，一位難求；而鄉村學校資產閑置，偌大的校園門可羅雀。究其原因，在於城鄉教育發展不均衡，優質教育資源供需矛盾突出。不斷做大優質教育資源總量，努力做強做優教育資源增量，滿足人民群眾更加公平、更有質量的教育需求，成為當前及今後一個時期教育發展的首要任務。

如何以城區優質學校帶動鄉村薄弱學校同步發展，從而使廣大學生在家門口就能享受到有質量的教育？聚焦於盤活優質教育資源、釋放辦學活力、提升辦學水平、振興鄉村教育4個問題，創新名校集團化辦學模式，以「以城帶鄉、資源共享、名校主導、捆綁發展」為原則組建教育集團，是促進城鄉教育均衡優質發展的最佳路徑。

一是實施小區域整合策略，讓優質資源精準輻射。優質學校或者弱勢學校的辦學機制大同小異，但辦學思路、目標願景、課程體系、管理模式、師資力量、生源結構等卻不同，各有發展特色和辦學優勢。即便是薄弱學校，也有自身的特點或優勢。推進集團化辦學，不是抹煞學校特色，而是優勢疊加，互鑒互促、共同提升，這就需要釐清集團、學校之間在人、財、物、事等方面的權責關係，宏觀上定方向，微觀上有舉措。因此，我們將區域內的中小學依據發展基礎、師資水平、辦學質量等分成若干片組，推行「片組結盟」式發展，帶動課堂同構、課程同建、教師同訓、管理同步的「四同機制」，從而成就一批有影響力的名教師、名課程和名學校。

二是多形式推進，讓辦學主體自主多元。名校集團化辦學不是搞平均主義，不能削峰填谷，既要保證薄弱學校提升和發展，也要促進優質學校有新進步。這就需要立足現實，著眼未來，在傳承中尋求創新，不搞一刀切式的教育管理改革，更不搞運動式的創新。因此，我們多形式穩妥推進，研究諸如「結盟發展型」「深度融合型」「文化託管型」「協作共助型」等不同的教育集團組織類型，指導開展「名校+名校」「名校+分校」「名校+弱校」的探索，實行委託管理、多法人組合、單一法人同學段聯盟或跨學段聯合辦學等形式，鼓勵各學校教育集團自主創新辦學模式。

三是在融合中發展，讓名校教育集團發展動力充盈。建立教育集團共同願景，繁榮集團學校文化；完善集團管理制度，優化集團內部的決策、執行、管理、監督、保障等運行機制；賦予集團辦學更多的自主權，讓輻射管理經驗、共建課程資源、引導師資流動、互通教育科研、共享軟硬體資源成為集團工作的主旋律。同時，幫助教育集團制定人力資源保障辦法，支持集團學校按照「總量不變、結構合理、促進均衡、盤活優化、立足發展」的原則建立「蓄水池」，引導教師及管理人才柔性流動、轉崗和調配，奠定盤活教師隊伍的工作基礎。

四是推行捆綁式評價，讓集團內學校協同發展。從文化塑造、品牌創建、隊伍建設、管理創新、質量提升等5個方面設計考核指標，將優質學校的作用發揮與薄弱學校的發展程度作為「捆綁式」評價的重點。確定集團化辦學的負面清單，建立以發展性督導評價為主要指標的考評機制，保障集團高效優質發展。同時，放權於教育集團，由集團自主考核分校辦學質量與班子工作績效。區教育局不直接考核但並不放棄對教育各分校的管理，而是將分校的相關工作列入專項檢查、集中檢查和綜合督導，提煉發展水平指數。此外，確定教育集團融合發展方向，以國家課程校本化實施、優化課程資源、提升辦學水平、監測教學質量與學生素質評價等為重點，紮實推進教育集團學校融合發展。

《中國教師報》2018年11月21日第15版

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