提高地方黨委政府國防動員指揮能力

原標題：提高地方黨委政府國防動員指揮能力

兵民是勝利之本。作為黨管武裝制度的落實者，地方黨委政府必然是人民戰爭的組織者和推動者。未來聯合作戰空間廣泛，發展信息化條件下的人民戰爭，必須提高地方黨委、政府國防動員指揮能力。

建立完善指揮機構

由於軍地之間和地方之間的指揮協同，存在涉及面廣、程序繁瑣等問題，這就要求地方黨委、政府參加聯合作戰指揮協同必須有一個班子、一個平台、一個機制，主要解決「以什麼名義指揮」的問題，也就是通過什麼形式建立能夠代表或整合黨委、政府的地方指揮機構。

黨領導武裝工作落實到地方黨委、政府，主要有軍民融合委員會、國防動員委員會和人民武裝委員會等機構，這些機構都是地方黨委、政府主要領導挂帥，成員單位重疊設置、身兼數職。若要實現「黨政」合一、高效指揮，既不能大材小用，也不能小馬拉大車，最好能夠互為補充，其基本原則是黨委為核心、政府為主體，這樣才能保證統一籌劃、快速調度、高效保障、解決問題。綜合頂層挂帥、職能範圍和成員數量來看，建立以軍民融合委為架構、國動委為基礎和人民武裝委員會為加強的融合指揮機構，能夠實現組織互融、信息互享、功能互補，起到「1+1＞2」的效果。

另外，應按戰時要求和《國防動員法》賦予戰區指揮許可權，可成立方向國防動員指揮所，設總指揮和副總指揮，由黨管武裝第一書記擔任方向國防動員指揮所總指揮；副總指揮由當地軍事領導指揮機關最高軍事指揮員擔任，既以國防動員單位的身份參與戰區聯合指揮，也是戰時省國動委的「參謀長」和國防動員行動的組織者,發揮的是「司令機關」的作用。

區分指揮協同權責

戰時，國防動員體系作戰任務是保障主力、服務主戰，支援保障是否能夠按需到位、按時完成，關鍵要看指揮協同中的任務對接是否精準。為此，要搞好任務對接和相應的指揮協同。

對接任務部隊需求，搞好動員指揮協同。按照戰區下達的動員任務，主動與任務部隊建立專門的指揮聯絡機制，積極了解任務需求，通過定性分析與定量計算，定時、定點、定額完成武裝力量、經濟、交通等動員任務並及時反饋，將國防動員潛力在短時間內轉化為戰爭資源，為任務部隊展開作戰行動提供支援保障。

對接作戰任務需要，搞好行動指揮協同。作戰行動是動態的，指揮協同需要動靜結合，協同既有作戰初期的「靜」，還有作戰進程中的「動」。在不同的作戰階段，國防動員系統將擔負不同的支援保障任務，這些任務的完成，都需要在聯指的指揮下，與參戰軍、兵種加強對接，共同制訂行動計劃和方案，才能確保實現「同時間、同空間，同任務、同目標」的精準指揮協同。

對接自身職能任務，搞好後方指揮協同。在搞好保障的同時，還要重點做好民心安撫、目標防衛、「四反」行動（反突襲、反滲透破壞、反恐怖、反暴亂）、社會維穩、防奸反特、勤務保障和協同「三戰」等後方指揮。這些任務既有獨立完成的，也有與任務部隊交叉的，這就需要吃透聯合作戰計劃，熟悉任務區域，與任務部隊搞好指揮協同，避免相互干擾。

健全指揮協同體系

地方黨委、政府參加聯合作戰指揮，既有剛性納入指揮體系之意，更有主動融入發揮作用之責。若想在戰時發揮作用，平戰結合是基本保證，平戰轉換是「勝負手」。為此，應建立完善指揮協同體系。

自成一體的指揮體系。現代戰爭是體系之間的對抗，聯合作戰更不例外，各方面力量必須形成相對獨立、完整的指揮體系，然後再組合成一個更大的系統。同時，國防動員關聯軍地兩個系統、關係黨政兩套班子，戰時必須依託現行國防動員機制，建立區別於傳統意義上的單線指揮，自成一體並能隨時通聯戰區和方向、軍種的指揮鏈路，確保動員指揮協同權威高效。

聯動一體的響應體系。現代戰爭首戰即決戰、發現即摧毀，作戰節奏快、反應時間短，要求國防動員體系靈敏高效，指揮上迅速響應，協同上快速反應。首先，要預有嵌入。一方面將國防動員體系嵌入一體化指揮平台系統，另一方面將各專業動員要素嵌入國防動員指揮系統，實現一體聯動、效能倍增。其次，要平戰結合。健全各級政府聯動一體的應急應戰響應機制，平時通過參加非戰爭行動實踐，常態化組織針對性演練，提升「牽一髮而動全身」的響應速度，縮短反應時間。

全民一體的保障體系。巧婦難為無米之炊，現代戰爭一定程度上打的是後勤，贏的是保障。縱觀美軍最近幾次戰爭，都是以強大的後勤優勢取得最終勝利。據統計，在美軍掌握的運力中，50%的跨國空運和64%的海運是依靠民用運力完成的。在伊拉克戰爭中，「民用後備航空隊」輸送了近2/3的參戰人員和1/4的作戰物資。我們打的是人民戰爭，擁有集中力量辦大事的大政治優勢，更有條件整合全國資源建立軍地融合保障體系。

綜合一體的後備體系。作為「三結合」武裝力量的一部分，組織民兵參與支援保障，本身就是國防動員指揮協同的重要內容。隨著信息化、智能化、無人化技術的不斷發展，組織民兵後備力量參與支援保障領域多維化、需求專業化、保障精準化的趨勢愈發明顯，傳統意義上的參戰支前模式已難以滿足，必須按照應急、專業、特殊的要求，編實訓強民兵隊伍，在重點方向、重要樞紐預儲前置物資裝備，確保戰時各取所需、有求必應。

（作者系雲南蒙自軍分區司令員）

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