基層有「八怕」！集中整治形式主義官僚主義不要總刀尖向下

來源：濟南日報

作者：吉水

中央紀委辦公廳印發《關於貫徹落實習近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》(以下簡稱《工作意見》)，向全國紀檢監察機關發出集中整治形式主義、官僚主義的集結號、動員令。十八大後，中央推出八項規定，重拳整飭「四風」。2017年12月，習總書記強調：「中央政治局的同志不僅要帶頭不搞形式主義、官僚主義，而且要同形式主義、官僚主義的種種表現進行堅決鬥爭」。全面從嚴治黨的「第一刀」，刀刃精準，以上率下。這是落實《工作意見》必須遵循的認識論方法論，各級各單位更要積極作為，刀刃向內、刀刃對己，在抓主要矛盾和矛盾的主要方面下功夫。

一、在選人用人和考核機制上用功

形式主義、官僚主義，在不同的國家、社會制度、文化背景下有不同的表現方式，但都有一個共同點：表現過程有「演員」和「觀眾」，有的還有「導演」。我們講的形式主義，一般是指重過程輕結果、重形式輕本質的工作態度和作風，主要是下級「演」給上級「看;我們講的官僚主義是指不考慮實際問題的工作作風，即當官做老爺的工作和領導作風。因兩者兼具相同的表現主體，成為我們加強各級領導和機關及黨員幹部隊伍作風建設必須糾治的一對「怪胎」。分析與這對「怪胎」長期鬥爭的得失，各級的選人用人導向及考核指揮棒作用需要認真檢視。在不良政治生態下，和黨的許多紀律及規矩被破壞一樣，幹部政策中的選人用人標準成了稻草人，經濟社會發展評價考核標準變形走樣，一些地方、領域、行業、部門形式主義、官僚主義猖獗，乃至出現「塌方式」腐敗，重要原因之一是用人導向不正，考核指揮棒的調控作用變異。一些不幹正事的「庸才」、貌似幹事的假把式，用形式主義忽悠官僚主義，一些已落網的老虎蒼蠅以及僥倖者都是一級「演」給一級看的「專家」、「行家裡手」，是形式主義、官僚主義的既得利益者。

形式主義、官僚主義者「眼睛都長在頭頂上」。領導不搞形式主義、警惕官僚主義，下面誰會不識趣往上湊？反之，上有好之，下必效之。保證刀刃精準，集中整治的優先選項應從選人用人和考核機制入手。旗幟鮮明地給「信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔」的好乾部幹事創業提供綠色通道;理直氣壯地以黨中央確定的新發展理念為根本指導，用好這個指揮棒、紅綠燈，明確激勵什麼、批評什麼，堅決制止什麼。讓一些指望形象工程、面子工程上位的人無位，讓一些希冀數字出幹部、GDP爭交椅的人無望。從制度機制上剷除形式主義、官僚主義者的原動力、不竭動力，破解「南郭先生」的生存基礎、發展路徑，這是整治形式主義、官僚主義的當務之急，也是基礎性工作。濟南表彰、重用擔當作為「出彩型」好乾部，經濟社會發展考核不以GDP論英雄，加大民生改善、社會進步、生態效益等指標考核權重，把整治形式主義、官僚主義放在重要位置，持續跟進發力，這種勇於刀刃向內的擔當作為為集中整治提供了有益借鑒。

二、在解決群眾獲得感上著眼

形式主義、官僚主義以公權力為工具，以政治正確為表現形式，不幹正事、實事，脫離實際、脫離群眾，不僅在精神上禍害基層、折磨群眾，破壞黨群關係，還罔顧國家財產，一些勞民傷財的重複建設、拍腦袋決策，形象工程、面子工程、「豆腐渣」工程，損失驚人，嚴重侵害人民群眾利益。習近平總書記指出：「形式主義、官僚主義同我們黨的性質宗旨和優良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵」。讓人民群眾真切感受到，我們對這一腐敗頑症開刀動真的來實的，凝聚起強大民意基礎，這是我們集中整治的堅強後盾。

一是動員群眾參與。集中整治要防止形式主義、官僚主義「高手」的老套路，層層開會發文件，美其名曰發動群眾，行「領導生病、群眾吃藥」和刀尖向下之實。要多途徑、多渠道向群眾宣傳中央反對形式主義、官僚主義的決心和信心。要揭露形式主義、官僚主義種種假面具，使之成為過街老鼠。整治形式主義、官僚主義不會是一朝一夕的，要建立群眾參與的經常化、制度化長效機制，而不是喊口號、一陣子，讓人民群眾的主人翁地位有真獲實感。

二是接受群眾監督。「增強黨自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監督和群眾監督」。《工作意見》向全國公開，為集中整治接受群眾監督作了表率。作為一項重要的政治任務，上級能否接受下級，機關能否接受基層，主席台上能否接受主席台下的監督，是對一個地方、單位部門「一把手」以及班子成員能否把個人擺進去，把自己主管工作擺進去的政治勇氣的實際檢驗。沒有自覺接受監督的基本態度和行動取信於民，實質是對「兩個維護」、「四個意識」的陽奉陰違。《工作意見》指出的4個方面12類突出問題是就宏觀情況而言，不同的單位部門，行業領域情況千差萬別，形式主義、官僚主義的內容及表現形式也形形色色。要杜絕上下一般粗，不聯繫實際、就事論事、照本宣科的消極應對，廣泛發動群眾查找身邊多見、常見、最為痛恨的形式主義、官僚主義的內容及表現，有的放矢制定整治措施，與群眾期待同頻共振。對《工作意見》指出的普遍性問題要立場堅定整，對個人和單位部門的「老毛病」要毫不猶豫整，對群眾呼聲集中、反映強烈的問題要全力以赴整。以實實在在的整治行動讓群眾真切體會監督權的獲得感。

三是接受群眾評判。集中整治的成效要問效於民。問效於民要創新方式，一個單位部門裡的形式主義任性，官僚主義無忌，對上級組織的座談會、個別談話、無記名問卷等問效方式都有應對「套路」。當前一些基層單位有「八怕」：一怕各類會議連環套，二怕不留時間催材料，三怕工作組輪番擾，四怕檢查評比滿天飛，五怕題多記不牢，六怕假期休不了，七怕學習培訓扎堆搞，八怕層層追責口難言。這些問題都擺在明面，飽受基層群眾詬病。問效於民，看看一個單位部門是否還是過去的習慣思維、是否還是以往的行事方式，是否還是那套群眾厭煩的做事「套路」。文件照發會召開，大大小小的領導出場仍是「親自」，講話仍是「重要講話」指令群眾鼓掌歡迎，檢查評比改頭換面，各路人馬照樣「輪番轟炸」，這些群眾千呼萬怨解決不了的問題，群眾只能有「只聽樓梯響、不見人下來」的獲得感。

三、在整改措施定「性」定量上入手

《工作意見》出台及各地陸續制定貫徹辦法、措施後，有的單位部門「關鍵少數」確實「雷聲不小」，但對拿出貫徹措施支支吾吾，明顯持觀望態度「應景」，玩套路、耍心眼，耗時間、熬過程，不願被措施束縛，這是變相的上有政策、下有對策，必須予以糾正。集中整治措施，應堅決貫徹習總書記「要徙木立信、以上率下，鍥而不捨落實中央八項規定精神，一個節點一個節點堅守，一個問題一個問題解決，抓具體、補短板、防反彈」的指示，與《工作意見》提出重點整治的問題，以及9條舉措對錶對標，拿出群眾看得見、聽得到、可衡量的具體措施，而不是不著邊際的假大空，到處可抹的萬金油。整改措施一要定「性」，按照《工作意見》在抓「兩個維護」，聯繫群眾、服務群眾，履職盡責，學風會風文風等四個方面，單位部門要明確列出集中整治哪些性質的問題，比如：要始終盯著「頭雁效應」、盯著班子的示範作用、盯著機關的工作作風和工作方法，盯著「兩個責任」的雙輪驅動。二要定量，《中共中央政治局貫徹落實中央八項規定的實施細則》對會議的次數、時間、人員，以及制發文件均有定量規定，如，「各部門召開本系統全國性會議，每年不超過1次」;「各部門報送黨中央、國務院的簡報原則上只保留1種」。中央政治局及國家機關帶頭定「性」、定量整治形式主義、官僚主義，一個地方單位部門卻做不到，只能讓群眾質疑，是否定了規矩，就不知怎麼說話、幹活，出醜、出洋相?

當前時近年終歲末，能不能有效改善「機關忙、基層累，群眾批評無所謂」的「老病症」，事關群眾對各級領導和機關的人心向背，對推進集中整治健康發展、提振士氣，具有十分重要的指標性意義和作用。

四、在監督執紀問責常態化上發力

形式主義、官僚主義滲透到經濟、政治、社會、文化等各個領域，列坐「四風」一二把「交椅」，這些「自己人」在思想、工作、作風等各個方面套路很深，路子很「野」，「高大上」的外衣，令許多人痛心卻無奈。整治「四風」時日已久，但面臨反彈回潮壓力，特別是形式主義、官僚主義頑固不化，又有新的表現形式，對黨內政治生態造成惡劣影響。

十八大以來，我們黨懲治腐敗，特別在糾治享樂主義、奢靡之風方面進行了艱苦卓絕實踐，一條成功的經驗是，露頭就打、動輒則咎，以鐵的紀律管黨治黨。新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》，劍指形式主義、官僚主義，明確相應的紀律處分條款，賦予監督執紀問責利劍，各級要借鑒糾治享樂主義、奢靡之風的成功經驗，鐵面整治形式主義、官僚主義。一是樹立長期作戰思想，形式主義、官僚主義混出「主義」名頭非一日之寒，整治工作不可能一蹴而就，要當作反對「四風」的首要任務、長期任務，打好集中整治攻堅戰，厲兵秣馬準備持久戰，以久久為功之力，收成風化人之效。二是壓實責任，推動督促、落實「兩個責任」，以調研排查開道，以定「性」、定量整改推進，以監督問責攻堅，以領導機關、領導幹部為主要對象，始終緊盯「關鍵少數」和「一把手」第一責任人的政治責任，防止靶標偏移、刀尖偏向。當前，有的形式主義、官僚主義「高手」常滿臉懵懂裝無辜，將群眾不堪會議其擾的呼聲推給黨建工作，可以肯定，凡各類會議成災的，一定是落實「三會一課制度」差的。三是堅持實事求是，精準運用監督執紀「四種形態」，尤其在咬耳扯袖、紅臉出汗上下功夫，與形式主義、官僚主義者經常性過不去，積小勝為大勝;要瞪起眼睛，與赤裸裸的「走過場」、「做虛功」或者隱形變異問題作鬥爭;對嚴重影響「兩個維護」、引發群體性事件、導致黑惡勢力坐大等形式主義、官僚主義問題案件線索，堅決亮劍，嚴肅查處，以監督執紀問責的成效體現集中整治的堅定決心。

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