美國要搞「科技禁運」？你的簽證和公司都會受影響！

可能是針對高科技業最大的一次技術禁運，華人工程師的工作機會將被嚴重限制。

關鍵信息：

高新技術領域或將成為新出口管制措施的對象，包括人工智慧、數據分析、增材製造、機器人、腦機介面、監控技術等；

新政要求，美國公司向中國等其它國家出口上述領域產品和技術時，必須獲得美國政府的授權；

新政還指出，非美國公民從事上述領域工作，必須從美國商務部獲得授權批准；

同時，美國財政部將對外資在上述領域的投資收併購活動加強監管；

管制草案正在徵詢意見，截止日期2018年12月19日。

2018年11月19日，今天美國商務部工業安全局發布了一項針對「新興」和「關鍵」高技術領域的出口管控措施草案，正在徵詢意見。

在美國，監管政策通常落後於產業的發展。這種落後為科技產業創造了機遇，使得美國科技公司在不涉軍工、不涉密的前提下，可以將更多的產品和技術出口到世界各地，並不受出口管控的限制。

最終，科技產業的飛速發展催生了更多新興的高技術。美國商務部在草案中指出，必須對這些新技術領域進行強有力的出口管控，才能保護美國在軍事和情報方面的優勢。

如無意外，這項措施最終將得以實施，意味著美國將朝著技術出口管控甚至技術禁運的方向邁一大步。

新政將如何限制哪些高科技領域的出口？

中美之間的科技投資併購會被設置什麼樣的門檻？

它又會對華人工程師在矽谷的工作造成什麼影響？

哪些領域將被波及？

從草案來看，目前全球最熱、發展最快和最新潮的幾大技術門類，都包括了：

人工智慧和機器學習：神經網路和深度學習、強化學習、計算機視覺、專家系統、語音識別和生成、自然語言處理、規劃、語音和圖像生成、人工智慧晶元等；

微處理器：SoC、片上內存；

數據分析技術：數據可視化、自動分析演算法、環境感知計算；

量子技術：量子計算、量子加密、量子感測；

增材製造：3D 列印；

機器人：微型無人機和微型機器人、蜂群技術、分子機器人、智能灰塵等；

腦機介面：神經控制介面、直接神經介面等；

監控技術：人臉和聲紋識別；

超音速技術：飛控演算法、推進技術、熱保護系統；

高新材料：智能迷彩、高科技纖維、生物材料；

先進計算技術

定位導航和計時技術

生物科技

物流科技

新政的依據是什麼？

首先，按照《出口行政監管》政策，美國商務部制定了一個《商務控制清單》（以下簡稱《清單》），上面列出各種帶有軍事性、敏感性的產品和技術，每一項分配一個出口控制分類號碼。

如果美國公司想要出口《清單》上的產品和技術，必須具備美國政府的授權。

時過境遷，這個《清單》很久沒有更新，不再適應國際局勢和科技發展的狀況。與此同時，很多新興的技術誕生，有可能被用於開發常規或大規模殺傷武器、情報收集。對這些科技產品和技術進行出口管制，能夠為美國帶來軍事或情報上的優勢。

於是在今年，美國國會又通過了《出口控制改革法》和《現代化外國投資風險審議法》。這兩部法律授權商務部對《清單》進行維護，將該部門認定的新產品門類添加到裡面。

制定這類政策必然會對美國經濟帶來影響，所以商務部先提出了一個草案。公眾可以提交建議和意見，幫助美國政府識別和分類這些高新技術領域，從而更有效地執行出口管制。

但是從草案的文字來看，無論公開徵詢的結果如何，商務部都即將推行出口管制，即便公眾持反對意見。

對中美公司有何影響？

對於中國（以及所有外國）公司普遍來講，完成一筆產品交易或技術引進的行政和法務成本也會提高，價格可能會更貴，因為美國的交易夥伴可能會選擇轉嫁它們自己的成本。

投資收併購：如果中國公司直接對美國公司投資或者收併購呢？很遺憾，只要對象美國公司處在前面列出的領域內，每一筆交易都會被美國財政部外國投資委員會審核。

通過投資收併購方式來獲得知識產權的難度會因此而陡增，總體來看美國政府把技術和知識產權保護得更好了。

如果一家美國公司 A 的核心產品或技術在出口管控措施範圍內，該公司將不能像過去一樣，想賣給誰就賣給誰。在新政下，出口的國家和顧客會被嚴加管理。

授權：A 公司想要出口科技產品和技術給國外某客戶，必須向美國政府提交詳細的信息，包括出口目的地、最終使用方式和最終用戶等，才能獲得授權。這意味著如果有一筆新的交易給新的客戶，A 公司將必須重新申請授權。

海外生產和供應鏈：還有一種說法是，美國公司在海外生產的產品以及供應鏈也會受到新政的波及。

外國公民限制：新政也對知識產權保護有所考慮，只是可能考慮的有些過分。美國公司向外國公民透露多少技術細節也必須嚴格控制——即使出口對象或外國公民在美國境內。

最讓人難以接受的是，新政對身在矽谷的中國工程師是個巨大的威脅。

由於客觀原因，在矽谷外籍工作者本身就很多。如果新政實行，H-1B、綠卡等非公民員工想要參與到美國公司的技術研發里，可能必須要獲得美國政府的批准。

具體怎麼批准，流程和要求目前是未知的。但毫無疑問的是，中國工程師的工作機會將會受到威脅，因為他們給公司進一步提高了行政和法務成本。

很顯然，作為正在快速發展中的科技大國，中國從美國能夠引進的產品和技術將相應減少，引進的難度陡增，中國科技行業可能會受到一次可觀的打擊。

與此同時，出口管制也是一把雙刃劍，出口這些產品和技術的矽谷/美國科技公司以及所有從業者，都將蒙受損失。

美國政府做出加強高新技術出口管控的決定固然有其動機，如草案所提到的，保護美國在軍事和情報的國際優勢等等。但是，一項合理的、面面俱到的政策，不應該以更加閉關鎖國的姿態提出，把美國科技公司，以及在美國工作的華人的利益當成犧牲品。

好在從全球歷史的角度來看，國與國之間的開放貿易和禁運衝突，總是有其固定規律。

希望這一次的封閉不會太久。

轉載聲明：本文轉載自「硅星人」，搜索「guixingren123」即可關注。作者：光譜；編輯：VickyXiao

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