馬克龍呼籲打造「歐洲軍隊」 理想豐滿現實骨感
原標題：馬克龍呼籲打造「歐洲軍隊」 理想豐滿現實骨感
11月6日，在第一次世界大戰結束一百周年紀念活動上，法國總統馬克龍再次呼籲打造「歐洲軍隊」,並明確表示是為了防範俄羅斯和美國。作為對馬克龍提議的呼應，德國總理默克爾13日明確表態稱歐洲需要建立一支真正的歐洲軍隊，以此展現歐盟的團結姿態。無疑，默克爾的表態意味著德法兩個歐洲大國在歐洲防務獨立問題上又聯手邁進了一步。
有關歐洲防務獨立問題由來已久，第二次世界大戰後，在英國的倡議下，西歐國家就建立了共同防禦西歐的西歐聯盟。雖然該聯盟誕生不久之後其共同防禦功能便被北約替代，但是歐洲國家此後並未放棄努力。2004年歐洲防禦局成立，其使命是支持歐盟成員國提升軍事實力，以滿足歐洲安全與防務政策的需要。今年5月，歐盟向歐盟大使會呈交了一項歐洲防務產業發展的提案，該提案要求在2019至2020年，歐盟需撥款5億歐元用於資助歐盟防務產業發展項目，以支持歐盟整體防務產業發展。今年6月，歐盟九國防長在盧森堡簽署「歐洲干預倡議」意向書，承諾組建一個歐洲聯合軍事干預部隊，在針對可能威脅歐洲安全的危機，能夠立即採取軍事部署。
此次法國再次提出「歐洲聯軍」的設想，可謂是恰逢其時。首先，特朗普上台以來的「退群」成風以及向北約盟友的獅子大開口早已讓歐洲各國心寒，而最近美國聲稱要退出《中導條約》的行為更是讓歐洲成為了美俄博弈的人質，隨時有可能被架到火藥桶上。同時，歐洲在非傳統安全領域面臨的形勢也日益嚴峻。由於中東地區長期動亂而滋生的恐怖主義讓歐洲深受其害，而難民潮的衝擊也讓歐洲苦不堪言。在這種情況下，法國「歐洲安全靠自己」的提議自然會有市場，而德國態度的轉變也為其搬開了一塊絆腳石。一段時間以來，德國對於組建「歐洲聯軍」的態度都是趨於保守。默克爾今年5月曾明確表示，在可預見的未來，德國不會參與建設一支「歐洲軍」，德國將保持與北約成員國的合作。今年6月，法國牽頭成立一支歐洲9國聯合部隊時，默克爾雖對此表示支持，但強調這僅限於國與國之間的防務合作，德國不會參與每一項任務。而現在德國對於法國的提議表示支持，可謂是對歐洲防務獨立的一個巨大鼓舞。
不過，馬克龍的設想也面臨不少挑戰，最大的阻撓就是美國。作為「盟主」，美國不會甘心讓歐盟另起爐灶，擺脫美國的控制。上世紀末歐盟啟動共同防務政策時，美國就提出了「三不」的要求，即不脫離（北約）、不重疊、不歧視（非歐盟成員國的北約盟國）。美國防長馬蒂斯在2018年慕尼黑國際安全會議上也向歐盟提出嚴正警告，其指出：「歐洲防務建設只能是北約的補充，而非削弱、分裂甚至取代甚或離開北約。」特朗普9日更是公開批評馬克龍想要建立「歐洲軍隊」獨立於華盛頓的想法是「一種侮辱」，並要求歐洲向美國支付「北約的費用份額」。對於美國的態度歐洲各國是無法忽視的，此次默克爾一方面支持歐洲軍，另一方面也表示歐洲軍隊與北約的關係並不衝突，建立歐洲軍隊的提議可以與北約框架下的跨大西洋合作並行進行，歐洲軍隊也可以作為對北約的補充，明顯是顧忌美國。
另外，歐洲內部對於防務獨立也存在分歧。如在今年3月28日，歐盟委員會公布了一項關於軍事流動的行動計劃，計劃涵蓋了軍事需求、交通基礎設施建設、監管和程序問題等方面的內容。法、德、意等國參與程度較高，參與項目均在6個以上；而愛沙尼亞、立陶宛、波蘭等國參與程度極低，參與的項目均在3個以下。這主要是因為立陶宛、波蘭等東歐國家面對俄羅斯的戰略威脅，對目前歐盟提供的防務安全保證並不放心。再加上，歐洲獨立防務計劃的實施要求成員國調整各自的防務政策，尤其是在軍事預算等方面制定趨同標準，而軍費開支的分攤也是歐盟亟待解決的一大難題。因此歐盟要建立真正意義上的獨立防務還有相當長的路要走。（蘭順正 察哈爾學會研究員、中國指揮與控制學會會員）
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