為什麼說《欽定憲法大綱》只是清朝政府的權宜之計？

這些改革法案有多少出自真心真意，很難說清。充滿美麗說辭的文本其實只是清朝政府的權宜之計。它通過贊成改革的姿態來安撫改革派，削弱反對的聲音。但是，大部分的改革措施從未實施，清朝主政的官員們也從來沒想過要真正實施。不過，1908年清政府宣布了一個「預備立憲」的時間表，清政府號稱將用9年的時間來建設立憲政府，同時頒布了《欽定憲法大綱》23條。

《欽定憲法大綱》

於是，立憲政府所需的選舉制度，清政府在紙面上初步完善了：縣諮議局選舉省諮議局代表，省諮議局代表選舉資政院代表，資政院議員構成資政院，這是模仿西方的分級代表制。候選人資格部分取決於財富，然後是教育水平。家有5000兩白銀的男性或者曾在科舉制下有過功名的人，以及公辦高等學校的畢業生都有參選資格。（1909年3月清廷下詔重申預備立憲，命各省當年成立諮議局。）

資政院

這個9年的憲政計劃包括以下內容：

第一年：開辦地方自治政府諮議局，制定自治政府條例，調整財政政策，進行人口普查；

第二年：大規模推行地方自治政府選舉法，宣布資政院代表條例，調查省級稅收狀況，建立各級法院；

第三年：召開國會，公布新刑法，制定並試行政府預算制度，規範官員舉薦制度，規範官員收入制度；

第四年：制定地方法律；

第五年：提交稅收新規則和宣布新的政府組織架構；

第六年：開始司法實踐，編製預算；

第七年：開始準備國家稅收和支出賬目編製；

第八年：限定皇室消費，建立基本司法機構，提交統計數據；

第九年：宣布帝國立憲，規定皇家所有權利，頒布選舉法。

民眾慶祝預備立憲

這個時間安排並未得到公眾的認可。一些迫切希望挽救危局的士紳認為，就當時而言，挽救危局的第一要務是速開國務，不要再預備仿行了。於是一場聲勢浩大的請願活動在全國悄悄萌生。

《中國革命1911：一位傳教士眼中的辛亥鏡像》，阿瑟·賈德森·布朗著，季我努譯，重慶出版社，2018年10月版。

作者 阿瑟·賈德森·布朗 著名傳教士、美國遠東問題專家。他曾遊歷多國，並與多國皇室政要有密切往來。布朗曾分別於1901—1902年和1909年到訪中國，並對中國進行了廣泛而深入的社會調查，先後寫下了17本調查日記。在華期間，布朗利用傳教士的身份往來於官方和民間，並與袁世凱有過親密接觸。不同於西方傲慢的學者，布朗對中國乃至遠東地區有獨到而清醒的認識，著有《中國革命1911：一位傳教士眼中的辛亥鏡像》《近東與遠東》《遠東的主人》等多部作品。

譯者 季我努 國內著名民間學術團體，以整理出版中國近現代史料為職志，代表性作品有《日本遠東戰爭罪行叢書》《美國國家檔案館館藏中國抗戰歷史影像全集》等。

編輯：浙江大學中國近現代史所研究生 蕭宸軒

季我努學社青年會會員

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