卡拉卡拉普發公民權，出發點雖好，但代價卻是埋下了混亂的禍根

昨天說了塞維魯王朝的第一位皇帝，這回來說說他兒子卡拉卡拉普發公民權，引發了社會混亂。卡拉卡拉，是塞維魯王朝的第二任皇帝，也是這個王朝開國皇帝老塞維魯的兒子。在老塞維魯死後的第二年，卡拉卡拉突然頒布一道法令：給予所有在羅馬帝國境內出生的自由人，以完整的「羅馬公民權」。要知道，在當時的羅馬帝國境內，並不是每個人都有公民權的。從表面上來，這道法令像給大家發了一個「大福利」。不管怎麼樣，既然平等了嘛，那肯定是好事。但事情還真就沒那麼簡單。從後來的歷史走向來看，這次普發公民權，不僅不是好事，還為整個羅馬帝國的混亂埋下了重大禍患。

為什麼這說呢？在弄清個問題之前，我先把「羅馬公民權」這個概念的來龍去脈，給你做個回顧。首先，什麼是「羅馬公民權」？在表面上看，它代表著一種身份。有了這個身份，你就能訂立合同、締結婚約，甚至還可以在羅馬帝國投票，參政議政等等。更深一步看，它本質上是一種政治認同，換成大白話來說就是：你是不是「自己人」？具體到羅馬的情況來說，公民權這件事的產生，實際上起源於羅馬早期的城邦戰爭。那個時候的羅馬還不是帝國，甚至連一個國家都算不上。它只是在義大利半島上眾多小城邦當中，比較大的一個。為了抵禦惡劣的自然環境，和可能存在的外敵入侵，羅馬和其他小城邦共同組成了一個同盟，叫做「拉丁同盟」。

隨著羅馬力量的壯大，它和拉丁同盟中其他城邦的關係越來越微妙，而矛盾也越來越激化。終於在公元前四世紀左右，爆發了拉丁戰爭。在這次戰爭當中，其他城邦被羅馬一個個打敗，最後同盟解散。但在這之後，產生了一個新問題：城邦你可以消滅，但城邦里的人怎麼辦？總不能都殺掉吧。如果留著，就出現了剛才說的「自己人」和「不是自己人」的問題。在這種情況下，具有創造性的「公民權」概念誕生了。

出於防衛的需要，在拉丁戰爭結束以後，羅馬對它在義大利半島上征服的，離自己最近的幾個城邦說「歡迎加入我們羅馬的大家庭。你們是自己人，和我們羅馬人沒區別」。然後轉過頭，又對離他比較遠的那些城邦說「也歡迎你們加入羅馬。你們可以和羅馬人通婚，也可以和羅馬人做生意。但你們是戰敗者，不能參加羅馬人的選舉」。

在這裡，為這些戰敗城邦的人「量身定製的」就是最早的公民權，叫做「拉丁公民權」。拉丁公民權，本質上是一種沒有參政議政權力的「有限公民權」。而前面說的，那幾個離羅馬最近的城邦，得到的「和羅馬人一樣的」才是完整的羅馬公民權。你看，羅馬人很早就非常聰明的設計出「公民權」這個概念，它既拉攏了被打敗的城邦，又巧妙的做出區別，保證特權在「自己人」的範圍內享有，充分體現了他們實用主義的民族性格。

再後來，隨著羅馬衝出義大利半島，擴張的腳步越來越快。它又先後征服了環地中海的廣大領土，並把它們都納入自己的行省。所以，在處理中央和地方行省關係的問題上，羅馬人一貫採取高壓政策。不過，這種政策從某種程度上看，也是一種高超的統治手段。他們說：你們這些行省的人，都是「被征服民族」，理論上沒有任何公民權。但是呢，如果你表現得好，我可以給你授予有限的「拉丁公民權」。再進一步，如果你表現得特別突出，並且向羅馬宣誓效忠，經過一段時間，我還可以給你授予完整的「羅馬公民權」。所以「拉丁公民權」本質上是一個「羅馬公民權」和「沒有公民權」的一個中間過渡層級。

就這樣，「公民權」這東西本身就是一個看不見摸不著的概念，但在羅馬人的手裡，它就變成了一種非常好用的統治工具。本來是除了長相、語言，骨子裡沒什麼區別的人，被他設計的這工具，硬生生的分成了三六九等。你可能會覺得：羅馬這麼干不是相當於說「人生而不平等嗎」？沒錯，羅馬其實就是故意這麼乾的。因為他們看得很清楚：這樣做，實際上是為整個社會變相開闢了一種上升通道。這個通道把羅馬和被他征服的各個行省，緊緊地串聯了起來了。「公民權」雖然不是什麼實實在在的物質獎勵，但它卻代表了一種資格。有了這種資格，你就可以融入羅馬文化圈，也許還能獲得更大發展。這個「也許」兩個字，可是誘惑無限大啊。

了解了這條脈絡，現在你能理解，為什麼卡拉卡拉普發公民權，會帶來社會的混亂了吧？因為「公民權」這個概念，是羅馬人通過幾百年實踐摸索，形成的治國策略。它是一個完整的體系。這個體系里不僅有羅馬公民權、拉丁公民權和無公民權等等一系列層級，還有怎樣逐步升級的「通關攻略」。它像一個遊戲一樣，引導著那些被征服地區的人，一步步融入羅馬社會，也讓整個國家形成了自下而上前進的動力。

那麼既然知道這個運作機制，作為普發公民權的始作俑者，卡拉卡拉為什麼這麼做呢？客觀的來說，這裡邊既有對當時社會現實情況的考慮，也有他自己的個人原因。從社會現實來看，剛才講到卡拉卡拉的上一任皇帝塞維魯，也是卡拉卡拉的老爸，推行了全方面的軍事改革，引入了大量的行省人參加近衛軍，但按照之前的慣例，只有羅馬人才能作為「正式士兵」服役。這個「身份問題」和塞維魯的近衛軍改組，本質是衝突的。

另外一方面，塞維魯和卡拉卡拉父子，本身就不是羅馬人。他們來自北非，相當於今天的利比亞附近。在內心深處，也一直有種「要給自己改頭換面」的想法。但問題是改頭換面可以，給近衛軍「正名」也可以，你總得循序漸進，一步一步來吧。可卡拉卡拉偏偏是個好大喜功的人。他喜歡那種萬民景仰、眾人稱讚的感覺。索性頭腦一熱，大筆一揮，就把幾代羅馬人費盡心血建立的「公民權壁壘」給抹掉了。

卡拉卡拉這麼一弄，自己倒是一時痛快了，可他完全沒有顧及到整個體系各個因素之間的關聯。「公民權」這個東西本來是一種無形獎勵，跳一跳才可以夠到，但現在你突然告訴大家：「不用跳了，我都給你」。那誰還會再去努力呢？一個人兩個人這樣，當整個國家都這樣的時候，社會就失去了前進的動力。更嚴重的是：原本有「公民權」的限制在，只有羅馬人才能做皇帝。現在沒了這個限制，任何行省的人理論上都可能成為皇帝。這個信號釋放出來，一下就讓地方的軍士長官們都開始蠢蠢欲動。果然沒過多久，第一批反叛者就開始起兵奪權了。這也成了後來三世紀羅馬帝國全面危機的導火索。

題外話：讀書可以擴充我們知識邊界，獲得更多看問題的視角，但盲從是要不得的...

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