東京為了解決人口過多的問題，打算給居民一筆錢搬出城市

11 月 22 日，日本政府提出一項新的補貼制度，希望解決東京市人口過度集中的問題——他們打算提供給每位搬出東京的居民 300 萬日元（約人民幣 18.3 萬元），協助支付搬家費用與住房費用。

日本內閣府將把這筆預算編進 2019 年的財政年度里，同時會使用搭配「地方創生」推進交付金，讓中央與地方政府可以各付一半的補貼費用。

根據《日經新聞網》報導，除了提供給移居的居民補助之外，日本政府還希望補貼跳槽到中小企業的人員，每位 30 萬日元（約人民幣 1.8 萬元），目的是彌補地區中小企業的人手不足。

除了大東京都會區之外，日本各地方都面臨缺人危機。

根據日本總務省的最新數據顯示，截至 2018 年 1 月 1 日為止，日本境內人口為 1.25 億人（不含外國人口），連續 9 年持續減少人口。而今年所減少的 37.4 萬人，幅度為 50 年之最。

而就在全國人口減少的同時，日本東京市的人口反倒是逆向上漲，目前東京的人口約為 3800 萬人，平均每三個日本人就有一個在東京，已經連續 22 年，每年遷入東京的人口，超過搬出東京的人口。

目前，日本的 47 個縣市當中，有 41 個縣市的人口數正持續下滑，以北海道的人口數來說，光是去年就下降了 3.48 萬人。而六個人口數增加的縣市裡，除了沖繩縣是因為出生人口超過死亡人口之外，包括東京市、神奈川縣、埼玉縣、千葉縣和愛知縣，全是因為遷入人口的增長。這些縣市都在東京市周遭。

事實上，東京還是日本生育率最低的都市，卻因為吸引其他縣市的年輕人，使得人口持續增加當中。

2014 年，日本前總務大臣增田寬針對日本人口問題，提出警語：2040 年，日本半數以上、894 個市町村即將消失，這當中還包含青森市、秋田市，東京都的豐島區。過沒多久，日本交通省所發布的《國土交通白皮書》也表示，未來 40 年內，日本會有六成以上的居住地，人口會減半，只剩下大都會區的人口會增加。

人口問題伴隨而來的是城市規劃政策。

日本政府為了增加地方的吸引力，快速通過《地方創生法案》（ちほうそうせい），並且喊出 「東京遷入人口減少 6 萬、遷出人口增加 4 萬」 的口號。

這個法案與計劃是在安倍經濟學裡的一個環節里，目的是激勵地方的經濟再生。不只中央政府，地方政府也規劃一系列的地方再生政策與投注預算，為的就是吸引年輕人 「迴流」。

（圖 / Liam Burnett-Blue on Unsplash）

日本政府所提出的 300 萬日元，是否真有足夠的吸引力，讓居民遷出東京？

9 月 28 日，日本國稅廳發布民間工資統計調查報告，顯示 2017 年在日本民營企業工作的人平均薪資為 432 萬日元（約合人民幣 26.1 萬元），比 2016 年增加 2.5％（10.6 萬日元，約合人民幣 6400 元）。

此外，若比較各縣市的薪資水平來說，2015 年日本厚生勞動省公布的工資報告也顯示，第一名為東京市的 623.5 萬日元、第二名則是神奈川縣的 544.2 萬日元、第三名則是愛知縣的 540.6 萬日元。也就是說，300 萬元大約是東京市居民的平均工資的一半。

在補貼政策當中，300 萬元主要是希望能抵掉一個人因為遷移而產生的費用，並且稍微補貼前幾個月在其他城市的工資與生活費用。

不過，因為不同地方的產業不盡相同，除了補貼之外，地方政府現階段更希望能重新活絡地方產業，此外還有處理那些廢棄不用的空屋。

《金融時報》報導，目前全日本有將近八百萬的閑置空屋與場所，沒有被使用，而這些閑置的廢棄空屋，已經逐漸為不同社區帶來社會問題，無論是土地、衛生、安全等問題。這些問題也會進一步加速小城鎮的衰敗。

不過，儘管東京人口近幾年快速集中，但同時也有不少年輕人，出現離開東京的念頭。

日本三大城市圈（東京都會圈、名古屋都會圈、關西都會圈）的年輕人當中，每 4 人就有 1 人有遷移的念頭。主要原因是城市裡的居民關係淡薄，此外，年輕人也指出，應該多提供城市與地方之間的居住支援。

所有年齡層當中，越年輕的居民，移居的想法越強。

20-29 歲年輕人回答的移居地來看，希望移居到三大城市圈和人口不足 5 萬人的市町村的比率均高達 25%。

因此，這項新政策或許還是對於那些早有遷移念頭的年輕人更有吸引力。

題圖來自 Jason Ortego on Unsplash

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