崇明島從江蘇劃給上海，為何在島上給南通留了兩塊飛地？

很多人都有一個疑問：中國第三大島崇明島，距離江蘇南通更近，為什麼卻屬於上海。當然，邊界的劃分，不是看和誰離的近離的遠，都是有歷史淵源的。

崇明島在唐朝之前並不存在，唐初也只有兩個相隔三十多公里的小沙洲：東沙、西沙。武則天「萬歲通天（年號）」中，公元697年，西沙上開始在漁民定居。唐中宗李顯神龍元年，公元705年，唐朝在西沙洲上設置了崇明鎮。崇者，高也；明也，平坦寬闊也。另外，有個傳說，原來這裡有個沙嘴，在長江中時隱時現，非常神秘，人們就稱為祟明。等到沙嘴形成一個固定的島時，神秘感消失，再叫「祟」就不合適了，就改成「崇明」。

元朝滅南宋的次年，公元1277年，設崇明州，治所就在西沙崇明鎮，隸屬揚州路。此時的崇明島還沒有成型，明朝二百多間，崇明島不斷變大，明末清初，崇明島才基本盛開現在的規模，長度是76公里，最寬18公里。

從明洪武二十九年，公元1396年，崇明設縣，隸屬蘇州府。清朝隸屬太倉州。新時代初期，崇明縣隸屬於江蘇省南通市。

崇明是怎麼南通跑到上海的？這需要講一講上海的特殊地位。

作為中國最大的工商業城市，當時的上海實在太小了，面積不過617平方公里，連郊區都沒有。那個時候，上海的工農業還沒有建立起來，消費基本上靠外來物資，包括蔬菜，號稱「吃全國」。上海方面經過計算，要滿足上海的蔬菜需求，需要13萬畝。但再次計算時，發現13萬畝地遠遠滿足不了需求，至少需要23萬畝。

上海根本沒有這麼大的農田，怎麼辦？只能擴大地盤了。首先划到上海的，是原屬江蘇省的上海縣、嘉定縣、寶山縣、川沙縣。1958年1月17日，除了川沙縣之外，另三縣整體劃入上海。川沙縣在哪？就是現在大名鼎鼎的浦東新區。

可是，上海的副食品供應還是滿足不了需求，那隻能繼續找江蘇要地盤了。江蘇有點捨不得，但也要顧全大局，1958年11月21日，原屬江蘇省蘇州專區的川沙縣、青浦縣、松江縣、南匯縣、奉賢縣、金山縣，以及南通的崇明縣劃給上海。

上海從江蘇劃來10個縣，蔬菜種植面積逐漸擴大，從原來的13萬畝，擴大到43萬畝。後來市場繁榮後，43萬畝才退菜還地，只剩下不到30萬畝。崇明縣地廣人稀，土地肥沃，成為上海最大的農產品基地。

不過，崇明島並沒有完全劃入上海，在島的西北角北岸，還有兩個鄉，隸屬於江蘇省南通市。西邊的是海門市海永鄉，東邊的是啟東市啟隆鄉。

既然把崇明島絕大部分都給了上海，怎麼還在島上留兩個鄉給江蘇？其實不是留，當時劃歸上海時，海永和啟隆和崇明島還沒有連接在一塊，所以上海沒要。隨著長江泥沙的不斷堆積，海永和啟隆最終成為崇明島的一部分。

崇明島總面積1200平方公里（每年以5平方公里的速度增加），隸屬江蘇的海永鄉面積14平方公里，啟隆鄉更大，36平方公里，這是多年圍墾的結果。

而長江泥沙不斷出現，有學者估計，最早在200年之內，崇明島就將和江蘇南通的海岸連接在一起。你也注意到了，崇明和南通的直線距離，也就1公里。

不過，因為崇明現在一島分兩省，在管理上總會出現各種問題。1999年，國家出面，正式確認兩鄉歸屬江蘇，但江蘇會在土地上給予上海方面一定照顧，算是解決了問題。

現在有呼聲，認為兩鎮（鄉改鎮）隔海歸屬江蘇，管理上不太方便，應該把兩鎮劃給上海。可是，江蘇並不想放棄崇明島上的兩個鎮。有種說法，說江蘇對上海已經做出太多的讓步，不能再讓了。

這只是在行政區划上劃清所有權。為了照顧民生，兩鎮已基本融入崇明縣的醫療、電力、供水、排污、包括垃圾處理體系。上海在制定崇明島的發展規劃時，也把屬於江蘇的兩個鎮一併納入。

現在已經沒有崇明縣了。2016年7月，上海市最後一個縣——崇明縣，華麗變身為上海市崇明區。

崇明區其實不僅管轄崇明島大部，還有崇明島東南角入海口的兩個沙島：長興島、橫沙島。尤其是長興島，是上海市區進入崇明區的公路必經之地，上海長江大橋架通南北。

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