港澳積極向廣東靠攏，這個地區會發生什麼變化？

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NO.788-粵港澳大灣區

作者：息相吹

製圖：孫綠 / 校稿：貓斯圖 / 編輯：棉花

去年3月，粵港澳大灣區城市群的說法第一次出現在官方口徑中。所謂大灣區，是「9+2」，即包括環繞珠江口分布的廣州、佛山、肇慶、深圳、東莞、惠州、珠海、中山、江門等9個廣東城市，以及香港、澳門兩個特別行政區。

不只是城市群，更要建世界級大灣區

不難看出，之前我國也有類似的「珠三角」、「大珠三角」、「泛珠三角」等概念，但是如今採用「粵港澳大灣區」的定名，文字上的改變，凸顯了三個區域：即廣東、香港和澳門。從地圖上看，這正好是一個包括珠江口、大亞灣、大鵬灣等灣區港口在內的三角形區域。

規模不小

新的稱呼，把香港、澳門和老珠三角並舉，明顯體現了一體化發展的傾向。

是什麼原因，促使政府要建立大灣區呢？今天，我們就從大灣區主要城市的問題入手，來分析一下大灣區建立的必要性。

香港難念的經

說起粵港澳大灣區，首先就需要討論香港。以經濟結構和意識形態來說，香港無疑是大灣區各城市裡最特別的一個。

香港地形主要為丘陵山地，島嶼星羅棋布，建設用地不足，自開埠以來，填海造地成了香港尋求土地供應重要的途徑。截至2013年3月，香港填海總面積超過67平方公里，佔香港土地總面積7%，容納了27%的香港人口和70%的商業活動。

建設中的半山坡

填出來的香港國際機場

建設用地的缺乏，以及對開發的限制，造成了香港房價奇高，導致香港的年輕人買不起房。據2018年1月數據，香港低於40平米的房子，均價在17萬港幣以上。香港房產均價，連續八年位列全球第一。

高密度

高密度+1

為了解決住房問題，特區政府只能增大居屋供應量，填海建房。

但房屋供應量猛增，就會造成香港房價回落，這對於已經高價買房，並按揭還款的香港中產來說，當然也是一種不公平。房價縮水，他們還要按照原價還款，相當於他們必須為資產縮水買單，事後還得不到補償。

近段時間，香港東大嶼填海造人工島項目，受到一些香港民眾反對，表面上反對的理由是污染海洋和巨額財政開支，背後原因是利益之爭。因為東大嶼人工島開發下來，總計會釋放約1700公頃土地，可興建26至40萬個住宅單位，供70萬至110萬人口居住，其中七成為公營房屋，可以解決香港1/8人口的居住問題，這將會明顯拉低香港的整體房價。

對於寸土寸金的香港來說

東大嶼人工島真是巨大的土地增量

這就是一個兩難的抉擇了：過快解決住房問題，會受到大量香港中產的反對；不填海造地，香港沒有土地可以利用，年輕人和外來移民，難以在香港生存。高房價，造成的是香港新一代年輕人看不到希望，人才北上內地，整個香港社會失去了發展源動力。

有興趣的可以看下這部片子

不過恐怖的房地產價格也只是香港經濟衰敗的一個表象。更深層次的原因可能更為複雜。從上世紀70年代開始，通過服裝製造和貿易發家的香港就逐步放棄了實體經濟，完全走向了服務業。香港金融、旅遊等第三產業長期佔比90%以上，製造業佔比不足2%，而內地經歷的則是全面的工業化進程。

一面是服務業的香港

一面是殘存的製造業的香港

（香港-元朗）

而地產和金融兩個行業在香港的發展也已經到達了天花板，進場又需要高昂的基礎成本和資源量。別說年輕人，就是一般的香港商人，也駕馭不了這樣的生意，更多的賺錢機會都轉到內地了。香港商業界早有不成文的規定：不管是諮詢，還是製造業、貿易，做生意只有北上才有發展前景。

來，過了河就是深圳

而站在國家層面來說，如何建立與港人的互信，也是一個重大的戰略問題。

當今的香港人每當遇上國家喜事（例如申奧和中國人獲得了諾貝爾獎），就會認為自己是中國人；但當涉及到制度的差異、未來的發展等，部分人又自覺和內地有別。這樣的認同差異，只能通過文化和經濟的交流逐漸消除，而作為前鋒的粵省，更是必須和香港加強聯絡。

北上

家家都有難念的經

香港在大灣區各大城市裡的問題是比較複雜的，但與之隔海相望的另外幾座城市也有很多困難。

改開早期的深圳，享受到了政策和地理位置的紅利，隔著深圳河成為了香港的製造廠。著名的「前店後廠」模式，為深圳帶來了巨大的製造業利潤和就業崗位，成為了南方的資本、人才窪地。大量新興企業也借著深圳的政策和資本積累，拔地而起。

深圳夾在中間完成了身份的轉換

但如今的深圳，已經不再是那個初生牛犢，而是面臨著土地有限、資源短缺、環境承載力透支等中年危機問題。

深圳建設用地面積在2015年已接近控制目標上限9.76億平。每年用地只能從農用地和棚改方面擠占。在長期的產業競爭力培養上，深圳也缺乏與之相匹配的高等院校和科研機構。

雖然狀況比香港好很多

但深圳同樣是多山的

2017年，深圳爆出大量製造業企業遷出深圳，一方面是因為深圳騰籠換鳥，製造業升級，另一方面也意味著深圳低端製造業的紅利期將盡，地價、人力成本節節攀高，科研人才緊缺，逼迫著這些企業不得不遷走。

廣州的問題也與此類似，只是廣州作為老省城，政治地位保證了其人才梯隊建設。但同樣也是因為政治地位高，廣州在改革上步子不能像年輕的鄰居邁得那麼大，也影響了廣州的發展效率。

廣州的壓力也是很大的

和香港在行政級別相同的另一大特區澳門，也有自己的困擾。

博彩業是澳門收入的主要來源，2016年的數據，博彩業佔澳門GDP的58.3%，佔總財政收入的75%。除了博彩，旅遊也是澳門的重要收入。但是澳門賭場的客源，80%來自香港和內地，經濟結構屬於一種變相的外向型經濟。在全球經濟出現波動的情況下，澳門的經濟非常容易受到衝擊，完全沒有自給自足的能力。澳門也需要和其他大城市進行更加密切的合作，維持城市經濟穩定。

對他的風水學解釋也已經卷帙浩繁

至於大珠三角的其他大批弱勢城市，則更加面臨人才奇缺，交通受限的問題，而且整體產業缺乏布局，陷入低端競爭，需要一劑強心劑。

國家層面打造大灣區的目的

粵港澳大灣區的概念提出之前，珠三角和港澳地區，是兩種行政制度的合作。原本粵港澳地區在經濟制度、行政制度、貨幣發行制度和經濟發展規劃方面完全獨立，生活方式差異較大。在城市分工、基礎設施建設、產業結構發展和港口功能方面，難免出現重疊和激烈的內部競爭，缺乏一個統一的合理定位及協調機制。

大灣區的建立，將逐漸形成：「香港、澳門+內地+服務+資本+產業X」的模式。

9+2

隨著港澳和內地的經濟發展差距逐漸縮小，粵港澳城市群的經濟關係更多地表現為差異互補，優勢合作，空間區位界線淡化，經濟功能的合作與融合增強。大灣區各城市間的資本、產業、能源、品牌、科技、人才等要素的配置，將更加自由。

香港可以繼續鞏固和提升國際金融中心的地位，強化全球離岸人民幣業務樞紐和國際資產管理中心功能，擔當內地與海外的一個聯絡橋樑。香港作為國際金融中心，可以聯合廣州和深圳等區域金融中心，給大灣區的發展，注入更多的資金支持。

深圳則負責主打創新科技，尤其是創新科技的轉化、市場化發展，引領大灣區在科技產業上創新。

第一梯隊

廣州將發揮多個產業領域的優勢，強化對周邊區域的輻射，並借定位城市副中心的南沙新區發揮貿易中心城市的作用。

一個重要原因

珠三角被劃分為眾多城市

廣州需要一個海港

澳門在原有博彩和旅遊業基礎上，還要致力打造「世界旅遊休閑中心」。

這些目標的達成涉及大量利益博弈的妥協。

交通的改變：廣深港高鐵的開通和珠港澳大橋的建成，在交通上實質性地將大灣區連成了一體。廣深港高鐵全場141Km，其中內地段115Km，香港段26Km。從香港西九龍到深圳福田站，列車最短運行時間14分鐘，到北京西站的運行時間是不到9個小時。

高鐵開通後，從香港出發，到廣州南站可實現無縫換乘，通達北京、上海、鄭州、武漢、杭州等內地40多個站。拉近了香港和內地城市的時空距離。

香港到廣州

只需要一個小時了

同樣重要的是，軌道交通將廣州、深圳、香港、澳門等地的機場連接了起來，方便了該區域與國際之間的交流。

大灣區交通的一體化，也可以進一步解決香港、深圳等城市居民的住房問題和工業用地問題。甚至還有香港人大代表鄭耀棠先生提出，在臨近香港的惠州，租借土地，再建新區，解決香港的土地緊張問題。姑且不論這一方案是否可行，但是這也是一體化大趨勢下顯而易見的一種思路。

有了一體化的發展，整個灣區的未來，就多了許多可能性。各地可以利用大灣區的區域縱深，重拾製造業，或者作為功能配套的城市，藉助金融中心的優勢，投資大灣區地方企業升級，協助大灣區城市群發展高端第二產業，相互扶植，達到雙贏。

全方位的日本中心

+環灣區工業群島

日本東京灣了解一下

縱觀世界三大灣區，東京灣區、舊金山灣區、紐約灣區，核心的城市和外圍城市之間，都形成了高度協同化的分工模式，形成了合理的布局，提高了區域競爭力。

看不到歐洲的身影了....

大灣區的成立，既體現了該區域進一步走向國際化的戰略定位，也同時表達了國家對珠三角城市群規劃的一個轉變——從單一城市的規劃建設轉變為圍繞「城市群」核心城市的協同發展。

對內，大灣區致力於解決各個灣區城市的短板，取長補短，謀求共贏。

對外，由於大灣區是我國重要的對外窗口，大灣區進一步發展壯大，也是我國「一帶一路」戰略的重要邁進。

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