優先發展貧困地區兒童教育需要合力

日前，教育部部長陳寶生在《光明日報》發表署名文章，指出要通過優先發展兒童教育，特別是優先發展貧困地區兒童教育，發揮好教育阻斷貧困代際傳遞的功能。優先發展貧困地區兒童教育是貫徹國家教育脫貧攻堅「十三五」規劃、打贏教育脫貧攻堅戰的關鍵舉措，對於落實黨的十九大關於實現「幼有所育」的重大決策部署，對於深入貫徹落實習近平總書記關於教育的系列重要論述精神，具有重大意義。

優先發展貧困地區兒童教育不僅是打贏脫貧攻堅戰的需要，更是新時代背景下中國繼續推動世界反貧困事業發展的需要。陳寶生部長在文中指出，中國的教育脫貧工作成效明顯，得到了包括聯合國兒童基金會在內的多個國際組織的肯定，為全世界的教育脫貧事業貢獻了中國經驗。這些經驗具體表現在公共資源傾斜、教師隊伍建設、學生營養干預、覆蓋全學段的資助政策體系，以及傾斜性的優質入學機會安排等五個方面。但是，由於我國城鄉、區域、群體的差距還比較大，佔全國兒童總數1/5的貧困地區兒童依然是教育脫貧攻堅工作的關鍵群體。

完善的教育法律政策體系是優先發展貧困地區兒童教育的制度保障。我國已建立起相對完善的具有中國特色的教育法律制度體系，並對落後於國內外經濟、政治、社會、文化發展形勢和百姓期待的條款進行了修改、增刪和補充，這對於做好包括貧困地區兒童教育工作在內的各項教育事業，提供了法律遵循和路徑指引。但是，相對於教育脫貧和教育綜合改革發展的需要，教育法律政策體系還需要不斷完善。十三屆全國人大常委會公布的立法規劃中，《學前教育法》被列入一類項目。兒童是家庭幸福所系、國家希望所在，也是民族復興所在。學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業，是黨和政府為老百姓辦實事的重大民生工程。學前教育的立法進程，為貧困地區兒童教育工作的順利開展提供了堅強的制度保障。

綜合運用好包括家庭教育政策在內的間接性教育扶貧政策工具，轉變貧困地區兒童家長的教育觀念，也是做好優先發展貧困地區兒童教育的現實路徑。一方面，教育貧困通常表現為「觀念貧困」「素質貧困」。越是貧困的家庭，越是不重視教育。越是不重視教育，家庭就越可能陷入貧困，就越容易陷入階層固化的代際傳遞困境。另一方面，教育扶貧絕不只是教育部門的工作，扶貧、婦聯等部門也應參與其中。我們需要將相關部門的教育扶貧工作納入整體的教育扶貧政策體系中。改革開放40年以來，家庭教育的性質和主體責任分工發生了巨大變化。家庭教育從單純的私人事務——父母對子女的批評、指導、培養和管理等活動，逐步轉變為政府的公共教育事務，教育責任的分工從單純強調父母的教育責任轉向家長教育和政府支持並重。在未來，我們要繼續兩手抓，既發揮好家長在家庭教育中的主體責任，也發揮好學校在家庭教育中的重要作用。

優先發展貧困地區兒童教育，不僅需要政府通過辦好貧困地區的每一所學校，實現「兜底保障」，也需要發揮社會各方面力量，創新教育公共服務的供給機制和供給方式。比如，通過互聯網，基於媽媽群體的社會角色分工，以閱讀為突破口，通過親子共讀這一非常具體的學習方式，為貧困地區兒童營造一個線上線下相結合的家庭教育環境，這有助於改善、增強學校教育的效果。

（作者系北京師範大學中國教育與社會發展研究院副教授）

《中國教育報》2018年12月04日第2版

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