為山東教師隊伍建設改革點贊

日前，山東省政府新聞辦舉行發布會，就山東省委省政府印發的《關於全面深化新時代全省教師隊伍建設改革的實施意見》進行解讀。自今年1月20日《中共中央、國務院關於全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》下發以來，山東省成為第25個制定並出台教師隊伍建設改革實施意見的省份。省級教師隊伍建設改革意見的陸續出台，標誌著在國家教師隊伍建設的宏觀框架下，大部分省份已經結合實際情況完成了規劃、設計與布局。從媒體報道來看，山東省的實施方案在抓關鍵問題、破發展瓶頸上亮點頗多。

要想教師隊伍建設出實效，必須對存在的問題有深刻認識。教師是教育發揮基礎性、根本性、戰略性作用的支柱，是教育發展的第一資源，也是國家富強、民族振興、人民幸福的重要基石。但長期以來，教師隊伍建設與人民群眾的期待相差甚遠，主要存在幾個關鍵問題：一是重視不夠，部分地方對教育和教師工作沒有長遠布局與整體規劃；二是力度不大，即在教育事業發展中存在明顯的重硬體輕軟體、重外延輕內涵現象；三是來源不理想，其中既有作為主要教師來源的師範教育體系有所削弱的因素，也有師範院校所獲支持不夠的原因；四是素養不高，有的教師素質能力難以適應新時代人才培養需要，思想政治素質和師德水平需要提升，專業化水平需要提高；五是待遇不佳，這使得教師特別是中小學教師職業吸引力不足；六是機制不全，如教師城鄉結構、學科結構分布不盡合理，准入、招聘、交流、退出等機制還不夠完善。這些問題的長期存在會逐漸形成頑疾，成為教師隊伍建設的瓶頸。以上問題匯總起來，其實就是三個根本問題：要培養什麼樣的教師？為誰培養教師？以及怎樣培養教師？

通過對三個根本問題的分析可以發現，在培養什麼樣的教師以及為誰培養教師上，師德成為關鍵問題，是構築教師隊伍向心力的關鍵所在，教師的待遇和職稱則是教師最為關心的實際問題，與怎樣培養教師息息相關。對於這幾個方面，山東方案進行了認真思考和布局。例如，針對師德建設這一牛鼻子問題，實施師德師風建設工程，引導教師把教書育人和自我修養結合起來，做到以德立身、以德立學、以德施教，並建設了50個省級師德涵養基地，強化師德實踐。在教師待遇方面，明確學校所在地調整公務員工資待遇時，必須同時間、同幅度考慮中小學教師。這樣一來，在教師待遇上由原來鬆散地對公務員待遇的「尾隨式參考」轉變為「綁定性同步」。同時，建立了教師績效工資增量機制，消除了教師用自己工資獎勵自己的問題。在職稱評定上，做到了真正向鄉村傾斜，明確規定在鄉村中小學從事專業技術工作10年以上申報中級職稱，從事專業技術工作20年以上申報副高級職稱，從事專業技術工作30年以上申報正高級職稱，可不受單位崗位結構比例限制。在經費保障上，提出了「四個確保」，即確保財政一般預算教育支出逐年只增不減，確保按在校生人數平均的一般預算教育支出逐年只增不減，確保幼兒園、中小學和中等職業學校按照年度公用經費預算總額的5%用於教師培訓，確保高等院校按照教師工資總額的1.5%安排教師發展經費，並在此基礎上保持穩定增長。

教師隊伍建設受到舉國關注，使教師發展迎來春天，一些關鍵問題逐步得以破解，但也有一些重要問題還未觸及，如國家確立了公辦中小學教師作為國家公職人員特殊的法律地位，這是對教師身份、屬性、法律地位作出的新的頂層設計，卻並未配套建立特殊公務員（教育公務員）制度，從法律上明確使教師享有與公職身份相應的權利和義務。在怎樣培養教師方面，目前還是師範學科式的培養，這樣培養出來的教師很難具備跨學科素養，也使得國家教育改革文件中明確的「小學課程以綜合化為主」在具體實施中淪為一句空話。在芬蘭等國家，要成為小學老師，必須獲得碩士學位，還要修習小學所有學科。

社會的進步、經濟的發展，對教師隊伍提出了新期望，也使得教師隊伍建設面臨更大挑戰。抓准了關鍵問題，用力才會有效，通過瓶頸的破解構築教師隊伍建社的向心力，進而整體提升教師隊伍水平，才會釋放出巨大的教育生產力。

（作者 王凱系北京教育科學研究院課程中心研究員）

《中國教育報》2018年12月04日第2版

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