九問通州——寫在北京城市副中心行政辦公區啟用之際

首發：12月7日《新華每日電訊》調查·觀察周刊

作者：新華每日電訊記者李斌、關桂峰

這裡，距天安門20公里，與天津、河北交界，距離雄安新區1小時車程；這裡，多河富水，是北方不可多得的內陸水城，京杭大運河縱貫境內；這裡，擁有2200多年建置史，歷史底蘊深厚……

這，就是通州，北京城市副中心所在地。

近期，隨著北京城市副中心行政辦公區啟用，部分市級部門陸續遷入辦公，這標誌著古城通州進入了城市副中心時代——這座曾經的遠郊區縣、衛星城、新城，如今的城市副中心，正悄然迎來自己的高光時刻。

通州有2200多年的建置史，京杭大運河從這裡起航。通州區委宣傳部供圖

「現在流傳著一句話：『首都在哪裡?首都在北京。北京在哪裡?北京在通州。』目前，市級行政機關已開始搬遷入駐，通州區進入了城市副中心的時代。」

2018年12月1日，運河之畔舉辦的「2018全球財富管理論壇」上，通州區區長趙磊一席話，激起現場人們會心的微笑。

通州，究竟是一座怎樣的城?北京城市副中心為什麼選址通州?確立為北京城市副中心後，通州建設得怎麼樣了?通州將重點發展什麼產業?……帶著一系列世人關切的問題，新華每日電訊記者走進通州，進行了深入採訪。

一、通州，歷史上是一座怎樣的城?

「清風路」「清盛路」「達濟街」……新華每日電訊記者11月30日上午在行政辦公區現場看到，一塊塊路牌為過往車輛「指路」，偶爾有公交車駛過；地鐵6號線郝家府站出來就是辦公區，有人背著雙肩包走出地鐵站；噴水車在給路邊的樹木澆水……

70多歲的龐大爺是個「老通州」。他騎著三輪車，帶老伴來「看看」。老人笑呵呵地說：「這裡可是新北京，以前都是村子，現在變化可大了。」

或許是歷史的巧合，就在行政辦公區的地下，考古人員發現了一座古城——路縣故城：2016年2月至9月，考古人員在這裡進行了一場北京進入21世紀以來最大規模的考古發掘，1092座古墓和一座漢代古城遺址呈現於世。

「路縣故城的發現，將通州城歷史向前推進了1000多年。也就是說，西漢初年這裡就已設縣。」北京市文物局副局長於平說。

中國文物學會會員楊家毅對通州的歷史如數家珍：漢高祖十二年(公元前195年)，西漢王朝設路縣，這是通州建置的開始。因此處多河富水，東漢改為潞縣。金天德三年(1151年)，海陵王完顏亮改潞縣為通州，取「漕運通濟」之意。

通州有2200多年的建置史，京杭大運河從這裡起航。歷史上，通州就是漕運物資水路必經之地。義大利傳教士、天文學家利瑪竇從張家灣鎮上馬頭村登岸進京；清代潞河驛，曾是各國使臣朝見候旨的地方。

張家灣，是大運河上重要的碼頭。如今，位於這裡的通運古橋已經被保護起來，不再有行人經過，唯有坑坑窪窪的磚石見證著滄桑的歷史。

通州是一個多文化交融、人員往來繁多的地方。這裡多種文化和資源要素交匯流通，自古就是商賈雲集、人文薈萃的商貿重鎮。中國文物學會會員楊家毅說，這裡被稱為「九重肘腋之上流，六國咽喉之雄鎮」。

在漕運時代，通州是久負盛譽的水陸都會和盛極一時的皇家碼頭，有「一京二衛三通州」的美譽。

古塔凌雲。 通州區委宣傳部供圖

二、北京城市副中心為何選址通州?

人們會問，北京城市副中心為什麼選址在通州?回答這一問題，還要從通州的定位說起。

作為金元明清四朝皇家漕運聖地，沒有大運河就不會有通州城。但是隨著鐵路、公路的修通，大運河漕運功能逐漸喪失，通州的戰略地位降低。

40年前，通州叫通縣，是北京郊縣經濟中的「小個子」，工業基礎薄弱。隨著改革開放和首都發展，通州定位先後歷經了衛星城、新城、城市副中心的演變。

1993年《北京城市總體規劃(1991年-2010年)》，通州定位為北京衛星城。

2005年國務院批複的《北京城市總體規劃(2004年-2020年)》提出了新城發展戰略。規劃是這麼描述通州新城的發展方向和功能定位的：通州是承接中心城區人口、職能疏解和新的產業集聚的主要地區，是東部發展帶的重要節點，北京重點發展的新城之一，也是北京未來發展的新城區和城市綜合服務中心。

2016年5月27日，黨中央做出重大決策部署，決定選址通州建設北京城市副中心，這一重大決策讓通州的名字再次閃耀。

2017年9月對外公布的《北京城市總體規劃(2016年—2035年)》明確：北京城市副中心規劃範圍約155平方公里，外圍控制區即通州全區約906平方公里，進而輻射帶動廊坊北三縣地區協同發展。

為什麼是通州?

通州是一個有得天獨厚區位優勢的地方。面向環渤海全域平原，與天津、河北交界，地處京津冀的重要交通節點，位於京津發展軸和京唐秦發展軸在北京市域內的交會處。

從天安門向東直行，20公里就可以到達通州。從通州15分鐘就可以到達首都國際機場，35分鐘到達北京新機場，1小時到達雄安新區。

通州有十分廣闊的發展空間。境內一馬平川，城市副中心規劃面積155平方公里，通州區全域面積906平方公里，和雄安新區遙相呼應，兩翼齊飛。

今天的通州，擁有三個國家級金字招牌：全國文明城區、國家衛生區、國家生態園林城市。目前，通州區還正在創建國家森林城市。

京杭大運河。 通州區委宣傳部供圖

三、通州現在建設得怎麼樣了?

運河商務區，位於世界上難得一見的五河交匯處。這裡是通州發展高端商務服務的承載地。站在高160多米的新光大中心頂層向四周俯瞰，五河交匯、四通八達，燃燈塔、大光樓盡收眼底，一批商務樓宇拔地而起，一批金融機構已率先入駐。

「世界眼光、國際標準、中國特色、高點高位」，經過幾年的建設，通州的城市框架逐步拉開；廣渠路、6號線、市郊鐵路副中心線等通車運行；東北部行政辦公區已經啟用；位於西部文化旅遊區的環球影城基礎設施建設正在推進，通往環球主題公園的地鐵也在抓緊建設中；台湖演藝小鎮等一批特色產業小鎮加快規劃；人力資源產業園、互聯網安全產業園等一批符合副中心定位的優質項目落戶……

通州區投資促進局局長楊東風說，目前，政府的基礎設施投資每年突破1000億元，民間儲備投資現已突破3000多億元。「我們現在儲備大量項目，就等著北京城市副中心控制性詳細規劃正式批複下來，接下來就有很多項目將要落地和開工建設。」

今年，通州大力推進疏解整治促提升，違法建設拆除總量、銷賬量、騰退土地量均居全市第一，實現城市副中心155平方公里範圍內基本無違建；2017年以來，累計完成市級疏解一般製造業企業任務259家，治理「散亂污」企業1345家；短短4年，80%的一般製造業關停並轉，為城市副中心建設「留白增綠」。

記者從通州區發改委了解到，到2035年，副中心用地總規模控制在100平方公里左右。先減後增，副中心建設拆違先行，拆佔比大約在1∶1，到2018年年底，城市副中心範圍內違建將全部清零。

位於行政辦公區西側的亞洲最大的地下交通樞紐——北京城市副中心站將加快建設，城市副中心站高鐵、地鐵、城市快軌一共7條，地下4層220萬平方米將集中打造軌道、高鐵等綜合交通樞紐，地上170萬平方米將建設城市綜合體，重點引導高端商務集聚發展。

「高鐵、地鐵、高速公路、水路，市內各種交通線路，將使通州成為真正通向世界之都。」楊東風說。

10月27日，遊客在北京通州大運河森林公園遊玩。新華社記者 羅曉光 攝

四、通州將重點發展什麼產業?

一期3平方公里、總建築面積674萬平方米、總投資已超過830億元的運河商務區，近日成為各界關注的焦點。

12月1日在運河之畔舉辦的「2018全球財富管理論壇」上，北京市副市長殷勇宣布，這裡將設立國際綠色金融改革創新試驗區，建設具有國際競爭力、區域輻射力的財富管理中心。

「強化城市副中心金融功能，積極發展財富管理等新興業態；同時，在城市副中心加大開放政策集成，打造服務業擴大開放綜合試點先導區，進一步完善配套基礎設施，提升城市副中心的吸引和支撐能力。」殷勇說。

通州區區長趙磊誠懇地拋出「政策紅利包」，誠邀英才來通州開創事業，同時為企業奉上量身打造的「服務包」：審批效率全市最高，辦理時限在全市的平均水平上率先提速50%，率先實現新設企業2.5日內辦結，率先實現辦事人刷臉自主取照……

趙磊說，城市副中心是北京新「兩翼」中的一「翼」，京津冀區域新的增長極和創新平台。通州區加快構建高精尖經濟結構，全力打造行政辦公、商務服務、文化旅遊、科技創新四大產業板塊。

通州產業發展強勁有力，才能帶動北京東部乃至京津冀毗鄰地區的發展。然而在過去，產業發展不足是通州的一大短板：第三產業佔比僅50%，遠低於全市80%的水平；工業方面被低端製造業佔據，缺乏高精尖產業支撐。

規劃總佔地17.5平方公里的運河商務區是高端商務的重要承載區，目前立體交通、綜合管廊等基礎設施建設基本完成，中國銀行、工商銀行、建設銀行、農業銀行、交通銀行等各大銀行紛紛落戶，金融產業的集聚發展態勢初步顯現。

通州區還將加快建設中關村通州園，實現與北京經濟技術開發區的融合發展。通州區發改委相關負責人說，「絕不是來什麼項目就要什麼。我們實施嚴格的項目准入。要看地均產出如何、環保是否過關、是否符合高精尖產業發展方向，項目進行多維度項目評價後，才能過副中心的門檻。」

除了運河商務區，在城市副中心，文化旅遊區也正在抓緊建設：4平方公里的環球主題公園一期投資近500億元，預計2020年底建成。截至目前，副中心重點高精尖產業項目儲備近100個，一批投資10億元以上重大項目正加快落地推進。

北京市通州區碧水污水處理廠的工作人員在廠區內巡查（10月25日攝）。新華社記者 羅曉光 攝

五、大運河保護傳承狀況如何?

開元號、大業號、仁宣號、永樂號、弘治號……在大運河森林公園的「漕運碼頭」，每一艘漕船的船頭，都有屬於自己的名字。

大運河在通州境內長達42公里，古時南來北往的船隻、遊客在這裡聚集，曾有「萬舟駢集」的壯觀景象，還有熱鬧的碼頭、糧倉、客棧、酒肆。

如今，大運河兩岸布置了大尺度綠化帶和景觀小品，開通了城區到大運河森林公園的旅遊航線。時隔百年後，再次實現通航，形成了北方地區少有的特色景觀。

通州區退休職工張春喜是一名攝影愛好者。這幾年，他的鏡頭中出現了很多過去難得一見的鳥類。

「過去運河的水質不好，端著相機貓一整天，只能拍到幾隻家雀兒、鴿子、灰喜鵲。」張春喜說，經過大力治水，現在的水質明顯好多了，野鴨、灰鶴、豆雁、白秋沙鴨、紅嘴藍鵲等都能拍到，久違的鳥兒又回來了。

在通州，水質指標逐年提升，黑臭水體逐步減少。截至目前，全區53條段黑臭水體已有37條治理完工，其他條段年內治理完成。漫步北運河、通惠河、蕭太后河，遊人不再掩鼻而走，水清岸綠的目標成為活生生的現實，蕭太后河更是引來大批白鷺棲息，「北方水城」正在全面還清。

通州區水務局局長房亞軍說，我們將改變以前以單一河道為單位進行治理的模式，推行劃分流域、組成水系進行治理，集團化戰役推進，做到治理與河湖水系連通及循環利用相結合，打造水清、岸綠、水體循環的生態景觀，以快速改善地表水環境。

通州區將採取「一線四區多點」的保護方式，保護好老祖宗傳承的文化遺產。「一線」就是大運河，「四區」則包括通州古城、張家灣古城、漷縣古城、路縣故城遺址，「多點」涵蓋宋庄、永樂店等地區。

10月27日，遊客在參觀通州燃燈佛塔。新華社記者 羅曉光 攝

六、公共服務體系怎麼樣了?

北京友誼醫院通州院區今年11月份已掛牌開診，這是通州區承接中心城區優質醫療資源的重要一步。此外，安貞醫院通州院區明年開工，北大人民醫院通州院區主體竣工，四大區域醫療中心建設初見成效，通州區的三級醫院將達到8所。

要實現有效疏解，尤其是避免造成新的「職住分離」「潮汐交通」現象，就必須逐步提高通州的人居環境和公共服務水平，提高吸引力。

北京市加速公共服務資源均衡配置步伐，通州大力實施「內升外引」戰略。提升公共服務水平成為完善城市副中心功能、增強人民群眾獲得感的一件大事。

在教育方面，一方面，引進優質名校。通州負責建設學校，市級名校負責統一管理，探索「一個法人、一體化管理」模式。另一方面，打造本地名校。目前，人大附中、北京五中、首師大附中、史家小學、北京小學等名校落戶通州，高中示範校將達11所。

12月1日，話劇《北極光》在國家大劇院台湖舞美藝術中心上演。舞美藝術中心劇場管理負責人饒紫卿介紹，這裡有國際一流的舞美設施，在台上撕張紙，坐在台下的任何一個角落聽到的聲音都一樣。

七、老城怎麼樣了?

南大街歷史片區成形於元代，承載著通州老城的記憶。去年以來，南大街兩側131處違建全部拆除，昔日雜亂無章的街巷煥然一新。

位於蓮花寺社區的熊家衚衕最近剛剛獲評北京「最美衚衕」。記者在現場看到，老式收音機、香爐、糧票、鞋楦兒……一個個古色古香的褐色多寶槅安裝在青磚牆上，成了衚衕內獨特的風景線。蓮花寺社區向居民徵集了石磨盤、門墩、石碾子等50多件老物件，形成獨具特色的「民間博物館」。

三代世居在熊家衚衕的管振英老人今年78歲，人稱「管伯」。走進管伯家的四合院，可以看到綠植鮮花點綴，頗有情調。老人笑呵呵地說，以前衚衕里雜物擠街佔道，一到雨季，積水橫流。現在衚衕變美了，很多人都慕名而來，有的人甚至從外地來。

新城高起點建設，老城怎麼辦?如何提升軟體硬體?通州區既著力建設好新城區，也努力提升好老城區，通過生態修復和城市修補，挖掘和傳承衚衕歷史文化，留住老城的根和魂。

今年以來，通州區累計完成背街小巷整治提升99條，讓人民群眾更有獲得感。

通州區從老百姓的需求出發，一手抓疏解整治的「減法」，一手抓優化提升的「加法」。加快城市修補，做好留白增綠、見縫插綠，建設一批小微綠地和口袋公園，實現封堵和美化、封堵和街巷生態修復、封堵和便民設施建設「三同步」。

八、通武廊地區統籌發展情況如何?

通州區與天津市武清區和河北省廊坊市地緣相接、人緣相親。在推進京津冀協同發展過程中，通武廊地區率先合作，充分發揮京津冀協同發展橋頭堡的作用，建設京津冀區域協同發展示範區。

通州區相關部門工作人員告訴記者，其實三地的合作、統籌發展並非這幾年才開始，而是早已展開。例如在水污染、大氣污染治理過程中，就一直有密切合作。

如今，在教育、醫療、文化、產業發展、交通一體化、人才交流等多方面，通武廊地區均有明顯動作。

通州區牽頭與武清、廊坊建立了教育發展共同體、幼兒園教育聯盟、職業學校聯盟，形成了三地校長、教師常態化學習交流機制。

首都醫科大學附屬潞河醫院每年的就診患者中，來自天津、河北等周邊省市佔三成，減輕了患者到中心城區的就診壓力，發揮了良好輻射作用。

隨著近年三地相繼出台史上最嚴限購措施，「通武廊房地產治理工作組」也隨即成立，聯手打擊房地產市場違規及投機炒房、炒地行為。

在產業合作對接上，制定實施了《京津冀產業轉移指南》，建立了產業轉移合作園區。三地還聯合啟動了通武廊人才一體化發展示範區建設，發布了《通武廊區域人才互認標準》。

京津冀協同發展，交通一體化率先起步。京秦高速(北京-首都環線段)、首都地區環線高速公路(通州-大興段)建成通車，城市副中心站、京唐城際等重大軌道交通項目加快推進，武興路、徐尹路二期等一批道路建設完成，推進燕潮大橋實現合龍，達到通車條件……通武廊三地還實現公共交通「一卡通」，新開通三條常規高峰公交線路，區域交通實現互聯互通。

九、未來通州會有怎樣的圖景?

放眼未來，通州會是一幅怎樣的圖景?

據了解，未來通州將打造五個「一翼」：一是堅持「副中心質量」，打造高質量的一翼；二是構建大尺度生態空間，打造綠色的一翼；三是以建設未來沒有「城市病」的城區為目標，打造宜居的一翼；四是加強文化傳承保護，打造人文的一翼；五是輻射帶動廊坊北三縣發展，打造協同發展的一翼。

綠色正在通州不斷蔓延。未來幾年，北京城市副中心將被一道56公里的「綠環」環繞，13座公園鑲嵌其中，「圓心」即城市綠心的規劃面積就達到11.2平方公里。到2020年，通州將基本實現國家森林城市創建目標。

通州境內產業園區總面積超過100平方公里，發展空間廣闊。未來三年，副中心計劃實施項目1000餘個，計劃總投資超過萬億元，聚焦基礎設施、城市管理、公共服務、生態環境等重點領域。

行政辦公功能將圍繞市級機構搬遷，構建中心城區與城市副中心主副分明、運行高效的城市治理新格局；商務服務功能將依託運河商務區等功能區和功能節點，形成綠色低碳的城市經濟支柱；文化旅遊功能將著力打造文化和旅遊新窗口，形成傳統文化與現代文明交相輝映、本土文化與國際文化深度融合的大文化產業……

城市副中心建設與通州區域發展融為一體，其內在要求是實現「人—產—城」的融合，最終實現通州城市規模擴大和功能升級。

「處理好155平方公里與906平方公里的關係，即北京城市副中心與通州區的關係，二者如同雞蛋黃和雞蛋清本是一體，解決的突破點在於打造符合首都功能定位的特色小鎮，促進城鄉一體化發展。」北京師範大學地理科學學部教授王玉海說，建設北京城市副中心，要利用好通州本身的現有資源環境，實現外來資源與本地資源的多層面整合共軛。

11月24日，北京市委書記蔡奇調研通州時，就行政辦公區，城市綠心，水系景觀，環球主題公園，劇院、圖書館、博物館等文化設施，堅持科技創新，老城提升，六環路入地，特色小鎮，歷史文化保護，與廊坊北三縣協同發展等11個方面需要突出抓好的工作，對城市副中心的規劃建設提出一系列具體部署。

蔡奇強調，要認真貫徹習近平總書記對城市副中心規劃建設的一系列重要講話指示精神，對標對錶抓好副中心控規實施，把高質量發展要求貫穿於副中心規劃建設管理的各方面全過程，更好地加強對主城區首都功能的服務保障，全面體現京津冀協同發展，堅持以人民為中心，瞄準未來沒有「城市病」城區的目標，推動政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手共同發力，努力把城市副中心建設成為新時代城市建設發展的典範、首都的新地標。

藍圖已經繪就，方向更加清晰——

如今，在通州區上上下下，幹部群眾幹勁十足。

保持歷史耐心，以「功成不必在我」的心態打造「副中心質量」，通州的未來，令人期待!

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