治理職教頑疾有賴政策研究

近年來，我國職業教育事業發展勢頭良好，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系正在逐步形成，職業教育為國家培養了大批合格勞動力和高技能人才，不僅推動了社會就業和穩定，而且成為國家經濟快速發展不可或缺的重要力量。與此同時，我們也要清醒地認識到，職業教育的發展還存在著不平衡不充分的問題，職業教育和社會發展的需要不能完全相適應，職業教育發展過程中還存在著社會認同度不高、經費來源不合理、體制機制還不健全、缺乏吸引力、雙師型教師隊伍數量不達標等問題。要解決職業教育發展中的頑疾，依賴於黨和國家的強有力職業教育政策的推動。當務之急要體現職業教育政策的科學化、民主化、績效化、制度化、程序化，這就需要加強職業教育政策研究，從而推動職業教育科學發展。祁占勇教授的《職業教育政策研究》（教育科學出版社）一書，緊扣時代脈搏，對職業教育政策進行了系統研究，體現了意義重大、內容全面、觀點獨特、方法科學等特點。

一是凸顯了職業教育政策研究的重大意義。職業教育對國家安全、經濟繁榮、民族團結、社會穩定等起著重要作用，為此，黨中央、國務院從「技能強國」「工匠精神」「精品製造」「優質製造」等戰略高度對建立現代職業教育體系做出了一系列重大戰略部署。而職業教育事業的科學、健康發展既離不開職業教育政策的有力保障，更離不開職業教育政策研究，唯有如此，才能保證職業教育政策的科學化、民主化、制度化、績效化、法治化，從而促進職業教育的大繁榮、大發展、大提高。

二是建構了職業教育政策研究的內容框架。本書以職業教育政策的本質特性為起點，運用統計計量學方法對我國職業教育政策的研究現狀進行了分析，系統回顧了改革開放以來我國職業教育政策的發展歷程與演進邏輯，基於動態循環發展過程的視角對職業教育政策的制定、執行、評估等多個環節的內涵、本質、意義、模式進行了論證，從文本分析的視角探究了我國職業教育政策的背景、問題、定位、理念等，審視了我國職業教育政策的「價值涉入」以及基本價值基礎，對國外發達國家的職業教育政策進行了國際比較。

三是提煉了職業教育政策研究的獨特觀點。職業教育政策的體系結構具有整體相關性、結構有序性、動態穩定性、對外開放性的特點。本書認為，我國職業教育政策文本具有不穩定性和非連續性、多權威控制性以及師資建設的政策與中等職業教育政策受到青睞等特點。在職業教育政策未來走向中，不僅要加強對職業教育政策決策的科學研究，而且要保持政策的穩定性與延續性，也要強化政策的可操作性與可執行性。同時，本書總結了職業教育政策的價值譜系，即以人為本、公平正義、公共利益、效益優化、民主參與。本書構建了職業教育質量政策、體制政策、經費政策、教師政策的政策分析的基本維度。

四是滲透了職業教育政策研究的科學方法。一方面，本書運用文本分析法對我國職業教育政策文本進行了翔實的話語分析，以透視其背後所滲透的價值取向，為職業教育政策的修改與制定、執行、評估等提供依據。另一方面，本書通過統計軟體工具，基於多元統計分析，使用共詞分析、共引分析等多種方法，對職業教育政策研究中關鍵詞、主題詞、作者、引文等在文獻中共同出現的情況進行分析，以期發現職業教育政策學科領域中的研究熱點、研究基礎、研究團隊以及存在問題。同時，本書還運用到了「編碼」分析法，既可以全方位地俯瞰不同層次和類型的職業教育政策，也是對職業教育政策文本的深入解讀，更是從宏觀與微觀層面形成對我國職業教育政策權力、主體、資源、制度等的基本認知。

本書圍繞「對職業教育政策的研究」與「為職業教育政策的研究」兩大主線，依照從理論到實踐、從國外到國內、從歷史到現實、從定性到定量、從事實到價值的思路，秉持「問題導向、目標牽引、實踐情懷、中國立場、全球視野」的基本定位，較為全面、系統、深刻地探究了職業教育政策的本質、過程、價值、體系、演變等內容，是一本值得職業教育政策決策者、職業教育理論工作者以及關心職業教育發展的同仁細細品味的學術著作。

（作者系天津大學教育學院教授）

《中國教育報》2018年12月10日第10版

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