實行「緊急狀態」，馬克龍的一場政治豪賭

當地時間2018年12月10日，法國巴黎，法國總統馬克龍宣布法國進入「經濟與社會緊急狀態」。（圖源：視覺中國）

為了回應已爆發四輪的「黃背心」示威抗議活動，當地時間12月10日晚，法國總統馬克龍宣布國家進入經濟與社會緊急狀態，其命令政府與議會立即採取措施，以改革稅收規則與其他影響工人階層收入的政策。

根據法國憲法規定，總統在特殊情況下有權宣布國家進入緊急狀態，擴大總統權力。在緊急狀態下，議會的權力被削弱，必須支持總統和總理的決議。換言之，總統頒布的措施若與現行法律相衝突，在緊急狀態下，依照總統頒布的措施施行。若該措施未能最終形成法律條文，一旦緊急狀態宣告結束，該項措施也隨機宣告結束。馬克龍正通過這種方式在罷工越演越烈的情況下，確保社會公共福利體系的正常運行。

這不是法國第一次宣布進入「經濟與社會緊急狀態」，在奧朗德執政時期，法國就曾進入過經濟與社會緊急狀態，旨在使用一系列行政與經濟手段來應對法國嚴重的失業現象，力圖在其任期的最後一年裡改變失業率不斷上升的嚴峻形勢。此次馬克龍宣布進入「緊急狀態」，說明「黃背心運動」影響已給法國經濟帶來較大影響，同時馬克龍的改革已深陷泥沼，急需加速推進經濟改革。

「黃背心」運動是法國過去50年來最嚴重的一場抗議示威運動，給法國經濟帶來了巨大的衝擊，法國央行已將第四季度法國GDP增長率從0.4%下調至0.2%。由於最近幾次遊行示威中，很多商店遭遇打砸搶，損失嚴重，各行各業或多或少均受其影響。服務領域因「黃背心」運動的衝擊而放緩。交通、餐飲、酒店和汽車維修服務領域的表現都下滑，交通運輸流量明顯減少，汽車製造商雷諾、標誌和雪鐵龍訂單增長放緩。同時，由於示威活動出現的暴力行為，給消費者心理帶來負面影響，他們更傾向待在家中，延遲購物計劃，商場客流量下降，居民消費減少。此外，持續近一個月的暴力行為使法國的國家形象受損，外國投資者因此更加謹慎。

馬克龍在宣布國家進入緊急狀態時宣布了多項讓步措施，包括免除對加班所獲收入的一切稅收、不再對月收入低於2000歐元的退休人員提升社會普攤稅的稅率等等。可見馬克龍希望能在一定程度上緩解貧富差距，儘管只是杯水車薪。

對油價上漲的不滿只是「黃背心」風暴的導火索，真正深層次原因在於社會公平未能實現。紀堯姆，一位馬克龍曾經的追隨者，近來頻頻出現在『黃背心』臉書主頁中，他表示，法國平均工資水平長期不變，各種稅費卻在增長。隨著西方國家資本與勞動矛盾積累，貧富差距不斷擴大反映出西方國家沒能解決好市場效率與社會公平的矛盾。但在經濟增速放緩、維繫高福利的情況下，減少財稅收入意味著法國政府的公共預算赤字增加，赤字的增加也有損經濟的長久發展。

馬克龍深知法國經濟高成本、高負債、高失業和低增長的癥結所在，所以在上台後的一年半內推行多項自由主義色彩濃厚的改革政策：取消、減少巨富稅和金融交易稅，鬆綁勞動法、提高福利制度「效率」等。有評論指出，馬克龍的改革有「百日維新」之感。在其火速推行改革的過程中，有些得以落實，但不少措施受制於財政狀況因而大多是「拆東牆補西牆」。經濟活力的釋放需要時間，民眾在未看到改革紅利之際卻首先感到「錢包」被掏空，不免失去耐心。

如今法國經濟社會改革已經進入最艱難的階段，隨著改革進程的放緩，此前改革本身的問題集中爆發，民眾的不滿又牽絆住繼續推進改革的步伐，馬克龍似乎陷入泥潭，面臨進退失據的尷尬局面。

面對法國經濟疲軟的現狀，進入經濟緊急狀態可以說是一場政治豪賭。在掃清政策落實程序的同時，一旦採取不當的政策，將進一步激化社會矛盾，會引起民眾更大的反抗。緊急狀態期間的政策，一旦能通過民眾的考驗，在共和前進黨佔大多數的國會中最終獲得通過並已法律的形式確定下來的可能性也較大。（人民日報海外網 戴尚昀）

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