脫歐急停：英國首相特蕾莎梅「一拖再拖」 故技重施難有出路

特蕾莎梅在英國時間周一（10日）下午突然宣布剎停原訂於周二（11日）舉行的「脫歐協議」表決。

周一早上8時許，環境大臣高文浩（Michael Gove）接受英國廣播公司採訪時，仍表示表決會「100%」如期進行；至11時許，唐寧街首相府發言人仍稱表決會「如期舉行」。

到11時半左右，記者卻開始獲得消息指「脫歐表決」被取消，由特蕾莎梅在同日下午15時半親身向國會解釋。

決定如此突然，震驚全英，不過面對超過100名保守黨議員已公開表明反對協議，特蕾莎梅最後只得「懸崖勒馬」。

大玩議事規則繞過國會作延期

其實早在周日（9日），英國政壇已有「推延脫歐表決」的傳聞，不過特蕾莎梅政府一直否認，至昨日有關傳聞才突然變成真實。

此番拖延可能有議會規程的問題：國會議員有權力以投票方式阻止特蕾莎梅「延期」，而在工黨黨魁郝爾彬（Jeremy Corbyn）要求下，下議院亦將在周二辯論特蕾莎梅政府的延期舉措。

不過特蕾莎梅最後尋得出路：根據議事規則，在國會文員宣告議事日程時，只要執政黨下議院領袖利雅華（Andrea Leadsom）喊出「明日」（Tomorrow），意指「在未來一段時間」，就可單方面推延表決，而不必經議員同意。下議院議長白高漢（John Bercow）經查證後也同意執政黨有如此「特權」。

下議院議長白高漢指，如果國會如期投票，會比延期「無限地更可取」（infinitely preferable）。（圖）

爭取時間再求歐盟讓步

特蕾莎梅之所以要推遲表決，是要趕在歐盟原訂於13至14日舉行的峰會之前，再向歐盟請求在愛爾蘭邊界「補底方案」（Backstop Plan）上再作讓步。

歐洲理事會主席圖斯克（Donald Tusk）雖然聲明不會就「脫歐協議」再啟談判，不過卻宣布會為「英國脫歐」排在13日的歐盟峰會議程上。

而特蕾莎梅在周二亦將會見德國總理默克爾、荷蘭總理呂特（Mark Rutte）、歐盟委員會主席容克（Donald Tusk）及圖斯克等人會面，為其「脫歐協議」作最後請求。

脫歐亂局　無人敢碰

英國政壇對這個突如其來的延期，反應負面。全國各黨政客不用說，連地位中立的下議院議長白高漢也出言批評特蕾莎梅政府的作為「極為無禮」（deeply discourteous）。

工黨黨魁郝爾彬雖然力指此次延期已顯出特蕾莎梅政府已「不能運作」，不過，在蘇格蘭民族黨（SNP），以及約50位工黨黨員的鼓吹下，作為「女王陛下最忠誠的反對黨」（Her Majesty"s Most Loyal Opposition）的工黨，最後卻仍然不願提出不信任議案，稱要等特蕾莎梅不能從歐盟再爭得結果時，才會發動有關動議。

工黨此番作為，似乎顯出它根本沒有意願收拾「脫歐」殘局。畢竟此時此刻，在英國當「反對黨」確是比較「輕鬆」。

郝爾彬領導下的工黨，對「英國脫歐」從來都沒有完整、可行的替代方案。（路透社）

特蕾莎梅「三招」救頹局早被國人看透

特蕾莎梅此番延期，其實只是故技重施，因此能否說服國會議員支持，實在難以樂觀：

第一招：「拖字訣」

英國脫歐法案原規定英國政府要在明年1月21日前，與歐盟達成「脫歐協議」。如今協議已經達成，特蕾莎梅此番推延，更無法定要求何時表決。

特蕾莎梅政府在被問及表決日程時，亦不願承諾會在聖誕節前完成。

其策略似乎是想透過脫歐大限明年3月將至，以不斷拖延，使得英國國會若不支持其「脫歐協議」，則只能接受災難性的「無協議脫歐」。

保守黨脫歐派領袖裡斯莫格（Jacob Rees-Mogg）指出，如果歐盟讓步並非在「脫歐協議」法律條文之中，將是「毫無意義」的。（路透社）

第二招：「語言偽術」

由於歐盟已決定不會再更改「脫歐協議」的法律條文，因此任何讓步只能透過「無法律約束力」的政治宣言表達，可說是「換湯不換藥」。

目前英國國會各派議員最為不滿者，仍是為解愛爾蘭邊境問題的「補底方案」。有關方案將「無限期」讓英國留在關稅同盟中，形同失去話語權的歐盟成員，而且根據現有「脫歐協議」，若未得歐盟同意，英國不可以單方面退出「補底方案」。

歐盟堅持不為「補底方案」設限期，亦不願讓英國自行脫離，因此可修改的空間甚微。

特蕾莎梅目前唯一可做的，就是希望歐盟能夠以「政治宣言」方式，去修改「補底方案」的描述：

例如，為「補底方案」設下一個「目標性的結束日期」，以在該日期前與英國達成可解決愛爾蘭境界問題的「英歐未來關係協議」為目標；或者，宣示英歐各方將「儘力」避免實施「補底方案」；甚至，提出英國未來可按實際情況，退出「補底方案」的一些部份。

不過，英國政客早就看穿了這種廉價的「政治宣言」：從保守黨疑歐派到工黨，眾人都聲言特蕾莎梅要從歐盟獲得有約束力的「新協議」才會「收貨」。

周一的英國國會外，依然有「反脫歐」群眾聚集，為「二次公投」造勢。（路透社）

第三招：「二次公投」相逼

配合歐洲法院裁定英國可「單方面」撤回脫歐，無須歐盟其他國家同意，本來已呼聲漸高的「二次公投」派，在脫歐路途愈加暗淡的情況下，如今更是如虎添翼。

特蕾莎梅亦多番強調國會議員若反對其「脫歐協議」，很可能會讓英國「脫不成歐」。今日「二次公投」的聲勢，更可為她所用，以恐嚇保守黨內疑歐派回心轉意：對後者而言，「爛脫歐」至少比「二次公投」可能帶來的「撤回脫歐」好。

另外，如果「二次公投」真的成事，特蕾莎梅政治生涯大概也划上句號。原本作為「留歐派」的她，心中恐怕不會沒有「樂觀其成」之心。

然而，以上三招，早被英國政界看穿，因而難收實效。今日黔驢技窮的特蕾莎梅，似乎無論如何奮身力拚，使出渾身解數，也無法終結這一場「脫歐亂局」。

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