重磅專訪｜褚宏啟：北京教育改革發展的「權力、智力、財力」
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褚宏啟，山東棗莊人。教育學博士，教授，博士生導師，國家督學。1994年於北京師範大學獲得博士學位後留校任教，歷任北京師範大學教育管理學院院長、教育部華北教育管理幹部培訓中心主任、教育部小學校長培訓中心主任、北京師範大學教育學部黨委書記等職務。2013年起任北京教育科學研究院副院長，2016年任河北省教育廳副廳長（掛職）。現任北京開放大學校長。
「從那個時候起就跟北京教育有很多接觸」
從1988年到北師大讀研究生算起，褚宏啟與北京教育「結緣」迄今整整三十年了。談起對當初的北京和北京教育有些什麼印象時，褚宏啟說，在北師大讀書那六年也沒有太多的感受和體會，從1994年畢業留校工作就不一樣了，留校後在北師大教育管理學院工作，這個學院同時也是教育部的一個管理幹部培訓中心。
「從那個時候起就跟北京教育有很多接觸。」褚宏啟介紹，這種接觸主要是兩個方面，一方面是培訓北京市的教育管理幹部，另一方面就是陸續承擔了北京市的一些教育研究項目。「通過這種培訓服務和科研服務，算是為北京教育發展做了一點兒事情。」
回首當初工作時的情形，褚宏啟如數家珍，他向記者詳細介紹了自己帶過的培訓班。2001年北師大教育管理學院負責承接了教育部一個培訓項目，這是全國最早的一個小學校長高級研究班，也是當時最高層次的小學校長培訓，實行導師制，學員都是來自全國各地的優秀小學校長。
「第一期這個班一共三十個學員，整個培訓方案都是我和我的團隊設計的。」當時兼任教育部小學校長培訓中心副主任的褚宏啟擔任了三個學員的導師，「其中一位學員就是李烈校長，還有兩位是深圳的李先啟校長和浙江的吳宏保校長。北京的校長參加這個高級研究班的還有原崇文的張忠萍校長和房山的穆福旺校長。」褚宏啟說，班上還有來自其他省份的小學校長，比如當時來自河南的劉可欽校長，她現在已經是海淀區中關村三小校長了。
「這些小學校長都特別有思想有眼光有情懷，對小學教育都有深入的研究和實踐。我與這些校長後來都有很多交往，也到一些校長的學校去看過，我覺得從這些校長身上也學到很多東西。」褚宏啟說。
當時的培訓中心還承擔了北京市一些區縣的培訓任務，褚宏啟與北京市的中小學校長們有很多接觸。除了對北京中小學校長開展培訓外，科班出身的褚宏啟早期與北京教育的「結緣」有很大一部分內容就是承接了許多北京市的委託研究項目。
比如十多年前，承接了關於北京市教育現代化的研究項目，後來還做了一個關於北京教育體制改革的重大項目，也就是關於北京市義務教育城鄉一體化發展研究，還有其他很多項目，包括校長職級制、核心素養研究等。「其中北京市義務教育城鄉一體化發展研究這個項目在驗收時，得到了教育部的高度評價。」
科班學者深度感受北京教育幾十年滄桑巨變
2013年底，褚宏啟調任北京教育科學研究院副院長。「我主要負責基礎教育這一塊，從那時起，與北京教育的深度接觸就更多了，經常往學校跑，和北京市教委一些同志，包括一些領導同志，特別是與很多中小學校長有了更密切的接觸，對北京基礎教育發展有了更多的感受，也學到了更多的東西。」
2017年9月，結束了在河北省教育廳副廳長崗位為期一年的掛職工作，回到北京教育科學研究院。三個月後，他又履新北京開放大學校長。從央屬高校到北京教育科研部門，從教育科研部門到繼續教育部門，經歷了多個部門和崗位後，褚宏啟對北京教育——尤其是北京基礎教育改革與發展有了更深切的感受。
「我覺得北京基礎教育發展可以用『翻天覆地』一詞來描述這幾十年來的變化。」 褚宏啟說，從表層上看，比如說校容校貌的變化是非常大的，現在即使到北京遠郊區，學校也都是當地的標誌性建築。「這種巨變，不只是校容校貌等等『面子』的變化，而是內涵發展這種『里子』的變化，這塊兒的變化更大。從學校的辦學目標到課程體系，從教育教學方式到管理方式，再到教育諸要素的調動保障等各個維度都發生了很大的變化。」
「北京教育發展，就拿基礎教育來說，在全國是處於前列的。」褚宏啟向記者表示，這幾十年里去過全國很多地方，橫向比較，感覺到北京教育發展水平還是非常先進的，某些領域甚至可以說在國際上也是非常有影響的。「這是北京教育改革發展所處的總體方位。」
作為一名資深教育研究者，褚宏啟曾參加了《北京市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》和《首都教育現代化2035》等重要規劃文件「小範圍」、「面對面」徵求意見的過程。「從一些可量化的指標上來看，首都教育現在已經到了一個新的發展階段，從國際比較來看，已經達到了發達國家的中上水平。」
用三個「力」概括北京教育40年改革發展經驗
「經過四十年改革發展，北京教育取得了巨大成就。如何總結北京教育這四十年改革發展所積累的經驗？」既長於教育理論研究又歷經豐富教育實踐探索的褚宏啟認為，概括北京教育改革發展經驗，有三個關鍵詞必不可少，即權力、智力和財力，「這三個『力』要對教育發展形成三位一體的合力支持，教育才能有好的發展。」
「權力主要是政府的職責，就是說政府一定要重視教育。」在褚宏啟看來，北京市委、市政府對教育是高度重視的，這種重視主要體現在兩個方面，一方面是對基礎教育的重視，因為基礎教育涉及到千家萬戶，是最重要的民生工程；另一方面就是對高等教育的重視，無論是央屬院校，還是市屬地方院校，北京市的投入支持力度都很大。
「政府的重視怎麼體現呢？」褚宏啟表示，這種重視不是停留在口號上，而是表現在行動上，具體行動就是除了給予政策支持以外，更重要的是給予財力支持。「我覺得沒有充足的財力支持，教育想實現高質量發展幾乎是不可能的。」他列舉了北京和周邊一些省份的生均教育經費，有的省份只有北京的四分之一、甚至五分之一，辦學經費非常緊張。「相比之下，北京在這方面早已走在前列，這應該是北京教育實現高質量發展的一條重要經驗。」
「當然最重要的經驗還是智力支持。」褚宏啟認為，北京在這方面是「做得非常到位的」。北京市利用專門教育研究機構和央屬高校的豐富研究資源，在要做什麼事、解決什麼難題，或出台什麼政策文件時，總會首先委託相關的研究部門做一下研究。相比之下，在有些省份，省級教科所沒有科研功能，只有教研；而有的市級教科所其實就是一個教研室，雖然也有微觀的課堂指導，但對於整個地區的教育發展戰略規劃是沒有研究的。「北京在這方面早已走在前列。」褚宏啟說。
「權力支持、財力支持和智力支持，這三者有機地結合在一起，權力的運作就是理性化的。」褚宏啟認為，權力、智力和財力的有機結合，是北京教育改革發展非常突出的一個亮點。「簡單講就是北京教育實現了科學發展、理性發展，這是一個非常重要的經驗。」
人物觀點
實現教育高質量發展須夯實五支人才隊伍
現在我們談論教育人才隊伍，往往提的是教師隊伍。但褚宏啟認為光提教師隊伍是不夠的，實際上即使從最窄的範圍來講，教育人才隊伍起碼應包括五支隊伍：第一支是教師隊伍；第二支是以校長為主的學校管理人員隊伍；第三支是教育行政人員隊伍，就是政府的教育公務員；第四支是教科研隊伍，包括教研隊伍和科研隊伍；還有一支隊伍就是培訓隊伍，專門做培訓的。北京市在這幾個方面都特彆強，這是北京基礎教育發展處於全國較高水平的一個標誌和體現。
首都教育應該是具有國際競爭力的教育
首都教育的確跟其他地方教育不一樣，不僅要在全國處於領先地位，還要和其他國家進行比較，應該是具有國際競爭力的教育。這就涉及到一個基本判斷，首都教育到底服務於什麼？
褚宏啟認為，首都教育當然首先要服務於首都經濟社會發展；但還有一個更重要的使命，既然作為首都教育，它就要服務於國家戰略。國家戰略是什麼呢？現在我們國家的發展目標就是「兩個一百年」，第二個百年目標，就是建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國。首都教育要為這個宏偉目標做出突出貢獻。
那怎麼做貢獻呢？褚宏啟認為，首都教育一定要跟上國際潮流，跟上可能還是一個基本的要求，還要與國際潮流同行，甚至在某些方面還要領跑。這就提出了一個問題，如果要領跑的話，或者說要參與國際競爭的話關鍵靠什麼？他認為關鍵是培養目標的現代化。
教育目標要升級換代，從泛泛而談全面發展走向重點發展，著重培養學生的創新能力、合作能力，從分數挂帥走向創新為王，與這個目標相對應，課程、教法、評價和管理要一起改革並逐步推向深入。
作者：本報記者 蘇金柱
圖片：來自網路
編輯：現教君
