清朝的巡撫比總督品級低，為什麼督撫卻總是不和，經常要鬧彆扭

在清宮電視劇中，經常會聽到兩個耳熟能詳的職位，一個是總督，一個是巡撫。兩個都是地方大員，平時關係都比較融洽，但一有大事，經常鬧矛盾，不光吵得臉紅脖子粗，下屬官員都不得不選擇一方站隊，甚至還將官司打到京城皇帝那裡，讓皇帝裁決。這就是所謂的督撫不和，在清朝非常常見。可能很多朋友會疑惑，都是在一個地方辦公，到底誰的官大，為什麼能夠吵起來呢？

其實這就涉及到了清朝的督撫制度。清朝入關之後，在明朝官吏制度的基礎上加以改變，形成了特有的職權劃分。清朝本來是有8個總督的，分別是直隸總督、兩江總督、兩廣總督、閩浙總督、湖廣總督、陝甘總督、四川總督和雲貴總督，在光緒三十三年即公元1907年，改盛京將軍為東三省總督，一共有九個地方總督。

另外，在乾隆十八年，為了加強漕運和河道的管理，又分別加設了漕運總督和河道總督。這兩個總督沒有地方職責，有時候由巡撫或其它總督兼任。

從名字就可以看出，總督的權力非常大而且所轄的地方也非常廣，往往可以管理幾個省的軍政民政。在品級上，總督一般都是正二品的，如果加掛了尚書銜，那就是從一品。

至於說巡撫，是管理一個省的最高長官，人數相對比總督多。在清朝兩百多年的興亡歷史中，許多行政地區遭遇過調整，因此巡撫的數額經常變動，大部分時候是15人。他們的品級一般是從二品文官，如果加掛侍郎銜，就是正二品。

那麼，照這樣一說，巡撫的品級比總督要低半級甚至一級，而所轄的省又恰好是總督管理的地區之一，是不是就是總督的下級呢？為什麼敢不聽總督的命令，與總督對抗呢？

其實並不是這樣的，儘管總督的品級更高，管理的地區也更多，但總督和巡撫之間，完全是平行的關係，並不是從屬的。他們都是朝廷委派的到地方任職的官員，只對皇帝負責。總督和巡撫都有直接向皇帝上奏摺的權力，所以誰也管不了誰。

在處理當地的事務上，巡撫可以說了算，不用向總督請示，總督也可以決定，不必向巡撫徵求意見。如果是兩方有分歧，則商量著辦，商量不好的話，自然就會大動干戈，面紅耳赤，甚至關係僵化，將官司打到朝廷，讓皇帝判斷。這其實也是清廷為了維護自身的統治，故意在制度上進行權力的制衡，避免一方權力過大。

這種情況一再發生，在清朝大部分時期的八個總督中，還有四個要與巡撫住在一個城市，形成督撫同城的局面。比如閩浙總督與福建巡撫住在福州，兩廣總督和廣東巡撫住在廣州，湖廣總督和湖北巡撫住在武漢，雲貴總督和雲南巡撫住在昆明。這個關係就更難相處，往往任命一個職位，總督和巡撫意見不一致，鬧出糾紛。

這就為難了當地的布政使，具體是由他操作的。往往當時的布政使就將總督和巡撫的決定都寫下來，讓下面的官員去辦，至於說下面怎麼辦，他也不會操心。順便說一句，布政使的權力也很大，也是從二品，他也不怕總督和巡撫。清廷這樣的制度，自然導致了行政效率極其低下，卻能從中漁利，避免權力過分傾斜。

當然，還是有特例的情況，總督就能在名義上控制巡撫。比如在太平天國鬧得厲害的時候，清政府授予曾國藩兩江總督之職，還特意在聖旨中加了一句「節制五省軍政」。這欽差命令，讓這個兩江總督的含金量就更高，可以指揮調動巡撫。儘管如此，還是有如同沈葆楨這樣的江西巡撫不聽命令，死活不撥付軍餉，曾國藩還是只能將沈葆楨彈劾，交由朝廷處理。

基本上，這就是在清朝總督和巡撫之所以相互不買賬的政治背景。清政府有意設計這種權力平衡，讓官員們為一些雞毛蒜皮的小事相互扯皮，沒有精力去動搖它的江山。

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