教師是學前教育發展的第一資源

■ 「學前教育深化改革規範發展」解讀

近日，《中共中央國務院關於學前教育深化改革規範發展的若干意見》發布，這是黨中央、國務院對黨的十九大做出的「辦好學前教育」、實現「幼有所育」這一重大戰略部署的貫徹落實，也是對中國特色社會主義進入新時代後我國學前教育事業改革發展的頂層設計。其中，《意見》對「大力加強幼兒園教師隊伍建設」高度重視，強調了合格穩定的幼兒園教師隊伍對於實現普惠優質的學前教育的重要戰略意義。

直面問題：剖析幼兒園教師隊伍建設的現實困境

自從2010年以來，我國學前教育進入快速發展的軌道，在取得前所未有的發展成效的同時，也暴露出很多問題。《意見》的制定就是指向解決當前我國學前教育面臨的一些突出問題，聚焦難點，精準施策。《意見》明確指出，「教師隊伍建設滯後」是學前教育發展的「短板」。具體來看，教師隊伍發展的「不平衡不充分」主要表現在以下兩個方面。

一是幼兒園教師隊伍建設的步伐難以滿足學前教育事業可持續發展的需要。在近年來我國學前教育實現跨越式發展的大趨勢之下，幼兒園教師隊伍在數量上的短缺和專業發展水平上的不足已經成為制約學前教育繼續前行的關鍵問題。2017年，我國幼兒園教師隊伍的數量已經達到419萬人，主體學歷提升為專科畢業層次，但學前教育階段的師幼比依然低至1∶18.9，未評職稱的教師比例高達74.4%，公辦園班均專任教師僅為1.34人，班均保育員僅為0.34人，均未達到國家規定的相關標準。

二是幼兒園教師隊伍管理的體制機制還不完善。部分省份在幼兒園教師的身份地位、工資待遇、職稱評聘、培養培訓和隊伍管理等相關環節缺乏專門性政策和制度化保障，導致幼兒園教師的總體待遇偏低且差異很大，崗位的職業吸引力較差，難以留住優秀人才。一項針對中西部23個省份的調查顯示，53.7%的區縣沒有制定解決公辦園非在編教師工資的相關政策，在編教師月均工資為5078元，非在編教師月均工資為2164元，同工不同酬現象嚴重。

對幼兒園教師隊伍建設問題的清醒認識和準確把握，一方面說明了國家對「教育大計，教師為本」的重視，另一方面也表明了政府破解師資隊伍建設難題的決心。

明確目標：提出幼兒園教師隊伍建設的清晰規劃

基於教師隊伍建設已經成為影響我國學前教育事業後續發展的決定性因素的現狀，《意見》依據「完善學前教育體制機制，健全學前教育政策保障體系，推進學前教育普及普惠安全優質發展」的指導思想，對未來一段時期內幼兒園教師隊伍建設的目標從四個角度進行了清晰而詳細的規劃。

一是在教師隊伍地位待遇方面的目標，《意見》強調「依法保障幼兒園教師地位和待遇」。這是針對目前幼兒園教師社會地位偏低、公辦園非在編教師和民辦園教師的工資待遇難以保障、部分幼兒園教師的合法權益沒有得到制度化的保障等問題提出的。

二是在教師隊伍學歷結構方面的目標，《意見》提出「到2020年，基本形成以本專科為主體的幼兒園教師培養體系，本專科學前教育專業畢業生規模達到20萬人以上」。師資培養體系和培養規模直接影響著幼兒園師資的來源，對本專科培養層次的重視和強調，實際上是為了從本源上改變幼兒園教師隊伍的學歷結構和專業結構。2017年，擁有專科及以上學歷的幼兒園專任教師人數已經占我國幼兒園專任教師總數的80%，未來三年中規模不斷擴大的本專科師資培養體系將有助於我國建設一支高級應用型的專業化幼教師資隊伍。

三是在教師隊伍專業建設方面的目標，《意見》指出「啟動師範院校學前教育專業國家認證工作，建立培養質量保障制度」。目前我國的幼兒園師資有中專、大專、本科和研究生等培養層次，也逐漸形成以師範院校為主體、高水平非師範大學參與的中國特色師範教育體系，這種多層次、多元化的幼兒園師資隊伍培養體系就需要國家制定培養院校建設標準和專業辦學標準，提升培養質量。

四是在教師隊伍專業成長方面的目標，《意見》提出「建立幼兒園教師專業成長機制，健全培訓課程標準，分層分類培訓150萬名左右幼兒園園長、教師」。2011年啟動「幼兒教師國家級培訓計劃」以來，我國幼兒園師資隊伍專業培訓逐步進入制度化、規範化、科學化的發展進程，明確培訓需求、優化培訓課程、整合培訓資源、提高培訓成效是培訓改革的基本思路。

應該說，《意見》中對教師隊伍建設四維目標的確定，從培養、准入、管理和培訓的完整過程為師資建設的每一個環節設立了標準，并力求從根本上解決幼兒園師資目前存在的生源基礎弱、工資待遇差、優秀人才留不住、專業發展無後勁等問題，實現全過程、全方位、立體式幼兒園教師隊伍建設機制。

完善政策：制定幼兒園教師隊伍建設的具體舉措

幼兒園教師隊伍建設目標的實現取決於有效的政策選擇和有力的具體舉措。《意見》完善了我國幼兒園教師隊伍建設的政策，並在此基礎上強調應該從三大方面貫徹實施才能將政策落實為行動。

第一方面是強調依標依法建設隊伍的理念。首先，各級政府和舉辦者要對照標準配備幼兒園師資。其次，各級政府和舉辦者要按照政策保障教師福利待遇。公辦園非在編教師的「同工同酬」待遇保障、民辦園教師的基本權益和合理收入保障等都需要依據相關政策嚴格執行，同時也鼓勵各地區探索和靈活運用幼兒園教師特崗計劃、免費師範生計劃、銀齡講學計劃等政策的有效實施方式。

第二方面是強調不斷加大用於師資建設的財政性投入的思路。從國際經驗來看，建設高素質專業化教師隊伍是很多國家財政性教育經費投入的重點領域，優先謀劃、優先保障、優先滿足。可以說，過去幾十年來對師資建設投入不足是導致現階段我國幼兒園師資數量不足、質量不高的主要原因。《意見》從優化經費投入結構的高度提出了要進一步加大投入力度，主要用於補充配備教師、提高教師待遇等方面，並且通過設立中央專項彩票公益金、鼓勵各地設立鄉村教師補助基金等方式，補充和完善長效性的師資隊伍建設投入機制。

第三方面是強調建設高素質善保教的教師隊伍的途徑。幼兒園師資隊伍建設的最終目標是造就一支師德高尚、熱愛兒童、業務精湛、保教融合的專業化教師團隊，深化教師管理體制改革、實現教師隊伍治理體系現代化是實現這一目標的關鍵。首先，《意見》從幼兒園師資的培養入手，對培養規模、培養層次、培養模式和培養質量都提出了具體策略。其次，《意見》對幼兒園師資的培訓也做出了具體安排。最後，《意見》指出實施嚴格、規範的管理是幼兒園師資隊伍可持續發展的關鍵，重點是落實教師資格准入與定期註冊制度，全面實行持證上崗把好入口關，加強師德師風建設，加大考評監督力度，讓教師明理至善。

（作者單位：中國教育科學研究院基礎教育研究所）

《中國教育報》2018年12月16日第1版

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