做好發展學前教育的「南京答卷」
南京是中國現代幼兒教育的發源地之一，也是學前教育改革發展最富活力的地區之一。黨的十八大以來，南京抓住黃金機遇期，堅持把發展學前教育作為教育現代化建設和改善民生的重要內容，通過堅持實施「學前教育行動計劃」，在「辦好學前教育」上取得顯著進展。
《中共中央國務院關於學前教育深化改革規範發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）頒布後，南京市要求全市深入貫徹全國教育大會的決策部署，認真貫徹落實《意見》精神，在更高水平上推動南京學前教育普及普惠安全優質發展，通過「三個不動搖」做好新時代發展學前教育的「南京答卷」。
堅持黨的領導和政府主導責任不動搖
「人生百年，立於幼學」。《意見》把「堅持黨的領導」「堅持政府主導」作為基本原則，不僅體現了黨中央、國務院的戰略遠見和民生情懷，也是基於時代需要和實踐經驗對各級黨委政府推動新時代學前教育改革發展提出的政治要求和組織要求。
黨的十八大以來，南京把加快發展學前教育，不僅看作是解決「入園難、入園貴」燃眉之急的民生之需，更當作城市推進教育現代化、加快人力資源開發、全面建成小康社會的戰略之舉。
加強組織領導。市委、市政府2012年出台《關於加快推進學前教育現代化建設的實施意見》，確立了把南京建成「幼教名城」的戰略目標，明確「十二五」要以提高學前教育普及普惠水平為重點，加快推進學前教育現代化建設；2014年出台《關於學前教育普惠優質發展的實施意見》及系列配套文件，率先實施學前一年基本免費和幼兒園增量、提優、普惠「三項工程」。2018年市政府又印發《關於進一步推進學前教育普惠優質發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），明確「十三五」期間以提高學前教育普及普惠安全優質水平為目標，著力實施幼兒園增量、提優、普惠、安全「四項工程」，提出到2020年全市適齡幼兒學前教育全面普及，在普惠性幼兒園就讀比例主城區不低於85%、其他區不低於90%，在省市優質園就讀比例不低於90%，幼兒園安全提升工程實現全覆蓋。6年來，市委市政府多次召開調研座談會、專題工作會、動員部署會和總結表彰會，研究部署政策措施，推進重點協調難點，總結工作表彰先進，為推動全市學前教育改革發展提供了強有力的組織領導保障。
加強統籌協調。南京市注重健全學前教育管理體制，在堅持「以區為主」基礎上，按照國務院和省委省政府要求，在切實強化市級統籌協調責任的同時充分發揮區鎮（街道）兩級政府的作用。幾年來，南京市重點從三方面強化市級統籌：首先，健全工作機制。市政府成立學前教育聯席會議，分管副市長負責協調相關部門階段性地研商問題、優化政策、強化支持。其次，強化政策保障。特別是在經費投入方面，財政部門在5年內安排市級專項獎補資金超過15億元，全市財政性學前教育投入在財政性教育投入的佔比從2011年的2.87%提高到2017年的7.91%。通過財政獎補政策引導各區大力發展公辦園和普惠性民辦園，加快補充公辦在編教師，提高教師待遇。再其次，強化督查考核。市政府與各區先後簽訂了「十二五」「十三五」發展學前教育目標責任書，建立區域學前教育重點發展指標年度監測機制，2018年還將學前教育「四項工程」列為市政府重點督查項目，把各區落實目標責任情況與政府考核直接掛鉤。
堅持「四度並進」改革路徑不動搖
新時代「辦好學前教育」的基本要求，應體現為四個主要方面：提高普及度，保證每一個適齡幼兒「有園上」；提高普惠度，保證幼兒家庭「上得起」；提高優質度，讓更多幼兒「上得好」；提高安全度，保證幼兒在園「上得安心放心」。
2010年前後，由於多種因素交疊影響，南京幼兒園資源總量短缺問題日益嚴重，尤其是普惠和優質資源更是難以滿足群眾需求。特別是2014年、2016年江蘇相繼實施「單獨二孩」和「全面二孩」政策後，學位供給矛盾更為突出。市委市政府領會落實黨的十九大「辦好學前教育」新精神和南京全面小康社會建設新要求，著力實施「四項工程」推進學前教育發展。
一是繼續實施「幼兒園增量工程」，以持續擴大資源供給保證適齡幼兒「有園上」。全市通過建立資源預警機制、動態修編建設規劃、加強幼兒園建設管理等措施，採取提速新園建設、擴容老園規模、盤活閑置資源轉辦幼兒園、鼓勵社會資本辦園等方式綜合施策，6年新改擴建新增幼兒園333所，增加學位超過8.4萬個。
二是實施「幼兒園普惠工程」，以持續強化普惠讓更多幼兒「上得起」。南京通過強化責任目標硬約束、優化資金政策正導向，推動各區多辦公辦園，嚴格將小區配套園辦成公辦或普惠性民辦園，鼓勵將民辦園「回購」成公辦園、將集體園轉辦為教辦園等，6年來全市新增公辦學位超過6萬個、普惠性民辦學位3.7萬個，適齡幼兒在公辦和普惠性民辦園就讀比例達78%、提高了24個百分點。
三是實施「幼兒園提優工程」，以持續提高質量努力讓更多幼兒「上得好」。南京堅持嚴格按標準建新園，凡新建幼兒園須達江蘇省優質園建設標準；堅持政策傾斜填窪地，優先為集體園、單位園和農村園設立年生均補助，從2013年每生每年400元提高到2000元；堅持推動老園創優質，全市新增省市優質幼兒園250多所、新增優質園學位超過7.8萬個，2017年省市優質園幼兒佔比已達87%、提高18個百分點。
四是實施「幼兒園安全促進工程」，以紮緊安全籬笆確保「上得放心」。通過實施「無證園治理專項行動」，清理了150多所無證辦園；分兩期實施「幼兒園安全促進計劃」，從村辦園點到集體園嚴格按專門標準加強物防技防人防。
堅持加快建設高素質教師隊伍不動搖
當前，我國學前教育改革發展的主要任務是廣普及、強普惠、提質量。完成這一任務基礎在教師數量，關鍵看教師質量。南京幼兒教師隊伍存在總量不足、在編教師佔比低、公辦園在編與非在編教師收入水平差距較大的問題，這些問題造成幼兒教師職業吸引力不夠強、整體質量不夠高、師資隊伍不穩定。
要擺脫這一困境，關鍵是堅持內外結合、多措並舉，切實提高教師職業吸引力。首先，要加快提高幼兒教師待遇，《實施意見》明確了不同性質幼兒園教師收入標準和增長機制，在編教師收入保持與義務教育學校教師同等水平、同步增長；到2020年，全市單位辦園和集體辦園在編教師全面實現同工同酬，非在編教師收入不低於上年度當地城鎮非私營在崗職工年均收入水平。其次，堅持落實編製標準，在加大進編力度基礎上，推進有關部門按《江蘇省公辦幼兒園機構編製標準（試行）》出台本市具體辦法，提高在編教師比例。再其次，重視提高幼兒園教師社會地位，結合教育部開展「學前教育宣傳月」活動，我們堅持倡導全社會尊師重教的良好風尚，大力宣傳「教書育人楷模」吳紹萍園長等優秀教師事迹，並在特級教師評審、職稱評定、培養培訓、表彰獎勵等方面確保幼師享有與中小學教師同等待遇。
通過幾年來全市上下共同努力，南京學前教育改革取得較大進展，2015年成為所有行政區均通過「江蘇省學前教育改革發展示範區」評估認定的首批兩個城市之一，同年還承辦了教育部「全國學前教育宣傳月」活動；2016年在教育部召開的全國二期學前教育行動計劃推進會上作經驗介紹。
發展學前教育不僅是惠民之舉，更是興國之計，是增強國家未來競爭力的奠基工程。我們將認真貫徹落實全國教育大會精神和《意見》決策部署，努力為新時代中國特色社會主義學前教育事業發展做好「南京答卷」。
（作者系南京市教育局初等教育處處長）
《中國教育報》2018年12月16日第2版
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