規劃道路13年未建 百米「斷頭路」變成「菜地街」

成都市青羊區陽光問責問廉熱議「菜地街」

成都市青羊區東坡街道貝森路社區位於西2.5環，是繁華熱鬧的都市生活區。這裡有一條市政規劃待建道路，但一直未見修建，如今已變成一條「菜地街」。

11月8日，成都市青羊區舉行第三期《清風揚正氣 監督問責進行時》陽光問責問廉活動，聚焦「治慵政、懲懶政、肅怠政」。這條「菜地街」成為活動現場特邀監察員、相關專家熱議的問題之一。

據悉，這條道路於2005年已有規劃。那麼，等待了13年，為何還未開建？作為規劃待建道路，能否臨時改作他用？這種做法是否侵害了公共利益？下一步，「菜地街」將何去何從？

帶著這些問題，記者採訪了東坡街道貝森路社區、成都市規劃局青羊分局、青羊區建交局、青羊區城管局等相關單位。「情況複雜」，成了記者在採訪中得到的一個高頻詞。

探訪

長約100米的斷頭路兩側

填出30塊小菜地租給居民

在記者實地調查「菜地街」時，不少受訪者用「複雜」來描述現今的情況。

2017年6月，有人從外面運來土，在長約100米的斷頭路兩側，填出30塊小菜地，中間用磚鋪出一條人行小道。現在，菜地里種有豌豆尖、蒜苗、蔥苗、白菜、菠菜、蘿蔔、萵筍等各種各樣的家常蔬菜。菜地盡頭堆放著一些花盆，地上長滿雜草，再往後是一堵圍牆，圍牆上安裝有電子圍欄。

「我們採取和一家社會組織共治共建的方式，一起改造治理這裡。」東坡街道貝森路社區黨委書記李英告訴記者，每塊菜地都由附近的居民報名租用，年租金1000多元，供不應求。

80歲的敬宗榮家住旁邊的香格里拉花園小區。他租了2塊地，年租金3000多元。「我們種什麼吃什麼，不打農藥，吃得放心。」正在菜地里摘晚餐所需蔬菜的他告訴記者，他租地的支出只有租金，種子、肥料、鋤頭、水源等都由社會組織提供。

在這30塊地里，社區自己留下了2塊。李英說，附近的幼兒園平時會帶小朋友來體驗種菜，這裡已陸續舉辦了16場活動。

尷尬

道路長期未建環境髒亂差

引進社會組織打造菜地出租

規劃的道路為何變成了菜地？

李英拿出一張「成都市規劃管理局青羊分局關於貝森路社區保利貝森公館與紫雲金沙間規劃道路情況的函」告訴記者，早在2017年6月，東坡街道就曾向業務部門諮詢過道路具體情況，當時得到的書面回復是：「這是一條市政道路，道路為東西向，道路中心線由貝森路與貝森巷道路中心線交點向東延伸379.894米，道路寬度為16米。」

也就是說，社區和街道知道這是一條規劃市政道路，那麼他們為何還要同意將這裡打造為菜地？

「在改造為菜地之前，這裡環境很差。街道堆滿建渣，小偷把贓物藏在這裡，也有人將寵物的屍體埋葬於此。」東坡街道辦事處紀工委書記陽樂指著旁邊一牆之隔的小區告訴記者，以前居民常常向街道投訴這裡瀰漫臭氣。

由於道路遲遲未能修建，要解決髒亂差問題，必須儘早拿出一個解決方案。李英回憶說，附近居民對治理意見有分歧，有人希望打造成綠地，有人希望設置體育設施，也有人希望儘快建道路……經過一番考慮，社區決定引進社會組織，將這裡打造成菜地租給居民，並在入口處搭建了板房，用於花草售賣和手工作坊。

焦點

1、社區治理收費是否合理？

規劃道路改造成菜地後，社區與第三方社會組織合作治理，並對租用菜地的居民收取租金。社區的這一做法是否合理？

對此，青羊區社治委相關負責人表示，引進社會組織改造，讓居民參與體驗，並治理周圍環境，這是一件好事情。項目有收入後，必須納入社區基金，用於反哺社區建設或公共事務。

「這是一種臨時管理措施。」李英說，「菜地街」打造1年多來，社區在該項目上有7.2萬的資金收入，這筆專項資金一直沒有動用。

2、菜地是否是綠地？

成都市規劃局牽頭制定的《成都市「中優」區域「兩拆一增」工作指導標準》將整治類型分為4大類，包括指導拆除類、依法拆除類、協商拆除類、創新探索類。其中，創新探索類提到了「已徵收未上市的儲備地塊先期植綠。」

如果按照這個規定，那麼菜地算不算綠地？青羊區城管局相關負責人表示，根據《四川省城市園林綠化條例》，城市園林綠地包括六類，菜地不屬於城市綠地，也不適用於創新探索類整治類型。

3、規劃13年為何未開建？

從2005年到2018年，這條市政規劃道路，規劃待建的時長達13年。等待時間為何這般漫長？

青羊區建交局相關負責人告訴記者，成都市有上萬條道路，青羊區有上千條道路，道路建設不可能一蹴而就。道路全面建成投入使用需要一個長期的過程。納入建設的道路主要分為三種情況，一是上級統籌安排下達建設任務；二是滿足片區發展需求需要建設的道路；三是群眾訴求中反映的需要儘快建設的道路。本次群眾反映的保利貝森公館小區北側規劃道路原未納入本年度建設計劃。

4、規劃待建道路誰來管理？

這條未名路，並非個例。在城市發展的過程中，規劃待建的時間可能長達十幾年之久。這個「規劃待建的空窗期」如何治理，誰來主導？

青羊區建交局相關負責人認為，雖已有規劃，但當道路還未納入建設計劃時，臨時利用和管理問題應屬於城市管理範圍。

對此，青羊區城管局相關負責人表示，根據職能職責劃分，城管局負責接收按現行規範建成的道路、橋樑等市政設施，並統籌管護。規劃待建的道路不在市政設施日常管理範疇。

成都市規劃局青羊分局相關負責人則表示，根據《城市用地分類與規劃建設用地標準》規定，此類用地只能建設與道路相關的建設項目。也就是說，社區改造「菜地」和搭建「手工坊」的治理方式也有不妥之處。

怎麼辦？

貝森路社區：

一旦施工進場 菜地將立即撤場

「一旦修路，社區將全力配合，立即撤場。」李英說，現在社區已經口頭與種菜的住戶進行了協商。而社會組織在簽訂合同之時，也約定做好隨時無條件撤場的準備。「但我們不合適馬上撤場，我們希望和道路進場施工時間無縫對接。」她說，如果在施工前撤場，這裡將敞開完全對外，可能又會出現堆放垃圾等情況，不利於社區管理。

青羊區建交局相關負責人表示，該局已經開展了一系列的前期調研工作。道路建設需要青羊區政府專題會確定項目建設業主，並安排建設資金，目前都在有序推進中。

青羊區林業和園林局：

發揮主動性 啟動閑置綠地普查

按照城市綠地「建管分離」的方式，城市綠地先規劃，再建設，「誕生」後再移交到城管進行管理。

「我們要積極發揮主動性。在工作上多邁一步，而不是後退一步，才能在工作中做到無縫銜接。」 青羊區林業和園林管理局局長劉瑞表示，他們將積極與規劃部門進行銜接，對全區的未建閑置綠地地塊進行普查。普查後，請規劃部門確認綠化地塊。如還未建設，城管局將積極彙報，請區政府明確建設單位。他說，青羊區是歷史上的老城區，這幾年對綠化非常重視，加大投入，綠化提升改造的變化也很大。

【專家觀點】

臨時治理體現了城市溫度

成都理工大學社區研究中心常務副主任、副教授李向前認為，不少社區的公共綠地和公共空間比較缺乏，貝森路社區這條道路還沒有開始建設，在這個過渡階段，社區調動居民的積極性，一起參與到社區治理中，這種臨時做法體現了城市溫度。

「在這個過渡階段，在不影響大的市政建設的前提下，這種臨時做法可以助力和諧社區的建立。」李向前認為，臨時治理是合情合理的，但城市建設一旦啟動，這種臨時做法必須服從大局，進行無條件的配合撤離。

封面新聞記者 劉秋鳳

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