這場關乎人類未來命運的氣候大會，差點談崩了

12月15日，聯合國卡托維茲氣候大會在波蘭卡托維茲閉幕。（視覺中國）

當地時間12月15日深夜，在經過了兩周馬拉松式的艱苦談判、中途休會和6個小時延期之後，第24屆聯合國氣候變化大會終於在波蘭卡托維茲閉幕，來自全球196個國家的代表最終通過了氣候變化《巴黎協定》的實施細則。

本次大會主席、波蘭環境部副部長庫爾蒂卡在大會結束時表示，雖然各國仍能從協議中找到各自不喜歡的內容，但細則已經努力平衡各方利益，「通過協議，你們共同向前邁出了一千小步」。

細則

2015年通過的氣候變化《巴黎協定》，確定了將本世紀全球平均氣溫上升幅度控制在工業化前水平以上低於2℃之內，並努力將氣溫升幅限制在工業化前水平以上1.5℃之內的目標。不過，該協定並未就如何具體實現這一目標作出規定，僅僅約定在後續幾年完成實施細則的談判。根據時間表，本次氣候變化大會的首要目標就是達成《巴黎協定》實施細則。

在15日通過的實施細則中，主要涉及了透明度框架的實施、設立2025年後的氣候資金新目標相關進程、如何實施2023年全球盤點機制、如何評估技術發展和轉移的進展等。其中，各國如何報告其溫室氣體排放及減排措施、監督減排措施及更新減排激化等內容是細則的重點。

除了實施細則之外，當天通過的一攬子協議還規定了各國政府需在2020年前更新國家自主貢獻（National Determined Contribution，NDC）目標；聯合國秘書長古特雷斯將於2019年9月舉辦的聯合國氣候變化大會上對各國的減排承諾及更新情況進行評估等一系列內容。

分歧

大會閉幕時，與會各國官員合影。（路透社）

聯合國卡托維茲氣候變化大會原定14日結束，然而談判過程中各方在部分問題上分歧較大，中途還一度因美國代表不接受全球變暖報告而休會一天，大會決議案文一直無法確定。

今年10月，聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）發表報告稱，如果要實現本世紀末控溫1.5℃的目標，全球經濟需要進行巨大調整，包括減少使用化石燃料。而在本屆大會期間，美國、沙特、俄羅斯和科威特四個石油出口國對這份報告提出異議，拒絕用「歡迎」（welcome）一次來形容該報告，只接受「注意到」（noted）這一表示。美國代表稱，美國並不同意報告的結論。

由於許多國家本來就對美國退出巴黎協定和國內能源政策重新轉向化石能源感到不滿，因此當美國代表在會場上發表了石化能源依然是現代工業的血液的言論之後，遭到了諸多與會代表的起鬨和嘲笑。

但問題的另一面在於，當新能源無論在技術上還是商業可行性上都尚未完全達到傳統石化能源水平的情況下，美國強調「經濟繁榮不能讓位於約束經濟發展的氣候政策」這一觀點並不是完全沒有市場。事實上，本屆氣候變化大會的舉辦地卡托維茲就是波蘭重要的煤炭產區，因為提高煤炭行業利益、對2020減排承諾需求視而不見，波蘭還在本屆大會上被授予了首個「化石獎」。實際上，一些專家也悲觀地認為，以目前人類的技術水平而言，要達到《巴黎協定》的碳排放目標，幾乎是天方夜譚。

當15日下午談判進入尾聲時，巴西政府還臨時因碳排放交易問題提出反對，導致會議進程擱置。今年10月，極右翼政府上台執政後，巴西就曾撤回下屆氣候大會承辦的申請，該國政府也一度暗示考慮退出《巴黎協定》。相較於美國為了保護煤炭產業和石油產業利益，巴西的問題可能更多的是一個發展問題。與大部分國家碳排放的主要來源是化石能源不同，巴西主要的碳排放來源於毀林排放，其中農業墾殖和玉米乙醇產業是巴西將大面積熱帶雨林變為農田的主因。如何在發展經濟的同時保護被譽為「地球之肺」的熱帶雨林，是巴西不得不面對的兩難，目前的極右翼政府認為，《巴黎協定》干涉了巴西國內的政策制定，因此想要退出協定也是理所當然。

中國智慧

參加會議的中國氣候變化事務特別代表解振華（中）與波蘭環境部副部長庫爾蒂卡（右）慶祝。（路透社）

控溫、碳排放、資金提供、技術轉移……氣候變化大會不僅僅是一個科技論壇，更是一個政治角力的場合。代表不同利益訴求的國家圍繞這份156頁的協議，展開了激烈的博弈。

面對談判僵局，中國代表團在此次峰會中發揮了積極建設性作用。中國氣候變化事務特別代表解振華與聯合國秘書長古特雷斯、各談判集團和主要締約方部長開展廣泛交流和密集磋商。解振華在接受央視記者採訪時表示：「最後的階段，我們接受大會主席和執秘的委託，希望中國代表團做一些溝通協調工作。所以我們在經過6個小時和利益相關方的磋商、溝通和協調。最後，影響大會閉幕的最重要的一個問題，最後在各方的共同努力之下得到解決，取得了會議的成功。」

中國政府代表團此次有90餘人出席，在會場內設立了「中國角」，共舉行25場邊會，涉及低碳發展、可再生能源、南南合作等多個領域，全面、立體地對外宣傳介紹中國應對氣候變化、推動綠色低碳發展的政策、行動與成就。

綠色和平全球總幹事詹妮弗·摩根對此表示稱讚：「中國在本屆大會上起到了建設性的作用，搭建了發達國家和發展中國家之間的橋樑。」歐盟氣候行動與能源委員卡涅特也說：「中國對於本屆氣候大會作出了基礎性的貢獻，中方代表一直是對話中的關鍵談判者，展示了靈活性，起到了橋樑的作用，是達成共識的關鍵人物。」

近年來，中國實施積極應對氣候變化國家戰略，推動和引導建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，彰顯負責任大國形象，推動構建人類命運共同體。2011年以來，中國政府累計安排7億元人民幣（約1億美元），通過開展節能低碳項目、組織能力建設活動等幫助其他發展中國家應對氣候變化。

本次大會自12月3日開啟，原定計劃兩周。由於談判進展相對緩慢，聯合國秘書長古特雷斯三度來到卡托維茲「督陣」。不管面臨多少困難，好在，大會主席庫爾蒂卡還是在15日深夜一錘定音，宣布大會達成協議、勝利閉幕，他本人甚至興奮地從主席台跳下以示慶祝。正如英國《金融時報》所稱，在民族主義的抬頭已經威脅到國際氣候合作之時，協議的最終達成是一場「多邊主義的勝利」。（海外網評論員 聶舒翼）

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