油價低迷沙特卻公布史上最大規模預算底氣何在？或暗示明年油價在80美元/桶水平

儘管油價跌跌不休，但是沙特絲毫沒有被嚇到，當地時間18日新公布的2019年財政支出預算更是再創新高。

沙特國王薩勒曼在當日主持內閣的會議上通過了2019年沙特財政預算案，支出規模預計達1.106萬億里亞爾（2.03萬億人民幣）。薩勒曼並在隨後的聲明中指出，這是沙特歷史上最大規模財政支出預算，沙特將繼續推動經濟改革，提高財政透明度，促進私營經濟發展。

這份預算透露出沙特對於明年油價看漲的樂觀情緒。預算案中，沙特暗示明年石油均價將維持在80美元/桶的水平，並預計沙特明年會更加努力推動減產來支撐油價。

基於油價80美元/桶的預算

儘管當前沙特政府正在努力縮減預算赤字，但是此次公布的預算在支出方面仍大為增加。這表明沙特政府在油價下跌的大背景下，優先考慮刺激經濟增長。

另據沙特財政部的數據，明年國家支出將從1.030萬億沙特里亞爾（約合1.89萬億人民幣）增長到1.106萬億里亞爾（2.03萬億人民幣），增幅超過7％。這與此前公布的2019年度財政預算草案一致。

彭博中東首席經濟學家齊亞德?達德（Ziad Daoud）推算，如果沙特石油產量繼續保持在每天1020萬桶的水平，沙烏地阿拉伯國家石油公司(沙特阿美)不增加對政府的繳款，那麼這份預算是基於2019年石油均價在80美元/桶的前提下做出的。他還推算，如果明年石油均價達成95美元/桶的話，那麼沙特就可以實現財政收支平衡。

不過，沙特政府預計明年油價大漲，這樣的樂觀情緒與大多數經濟學家對於明年的油價預測相違背，也與沙特過往在預算時對油價保守的預估形成鮮明對比。譬如，2018年沙特的財政預算是基於油價在63美元/桶做出的，而今年布倫特原油迄今為止的均價是73美元/桶。

根據多位經濟學家預測綜合，明年油價大約會維持在73美元/桶的水平。更有經濟學家認為到2019年年底，布倫特原油的油價將維持在55美元/桶的水平。

因而，沙特對於油價樂觀的情緒還釋放了一個很明顯的信號，即明年沙特會更加努力來說服OPEC+成員國削減產量，以支撐油價。

經濟結構性問題突出

新預算案代表著沙特將連續第6年出現財政赤字。

根據預算，2019年沙特財政支出較2018年增加7.3%，財政收入較2018年增加9%。財政赤字為1310億里亞爾。經濟增長預計為2.6%。自2014年以來，國際油價大幅下跌，沙特牽頭對葉門發動的軍事行動也開支龐大，以石油作為主要收入來源的沙特經濟遭遇困難，沙特的經濟在2017年首次萎縮。

沙特官員還表示，2018年1月開始建立的生活補貼制度預計將在來年耗資超過130億美元（約合900億人民幣）。分析人士認為，這一補貼的目的在於刺激當前緩慢的經濟增長，更為重要的是，在最近幾個月的各種爭議後，增強大眾對於沙特王室和王儲穆罕默德·本·薩勒曼的支持。根據18日沙特政府的公告，2019年的預算赤字現在將佔國內生產總值（GDP）的4.2％。根據國際貨幣基金組織（IMF）此前預測，如果取消補貼，沙特的預算赤字將在明年縮減到GDP的2％以內。

作為應對，2018年1月1日，沙特開始對食品、服裝、汽油、水、電子產品、電費和酒店住宿等項目徵收增值稅等徵稅，以增加政府收入。此外，沙特政府還提高了電費價格，削減汽油補助，導致汽油價格幾乎翻番。

不過，當前沙特失業率在12％以上，處於十年來的最高水平。為此，沙特政府對外國勞工實施了一定程度的限制。沙特政府向僱傭外國工人的私營企業，每人每月徵收80～107美元的費用。這一政策本來的目的是鼓勵企業僱傭本國人，但是沙特本國人很多缺乏必要的勞動技能和相應培訓，最終導致沙特勞動力市場的萎縮。分析師和高管們表示，在過去兩年內，對於外國工人的新配額和收費引發了超過90萬外籍人士的外流。而沙特官員表示，他們現在正在重新考慮收取外國勞工費用的問題。

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