敘利亞大局出現變數，新憲法出爐後，7年戰果恐坐失

12月18日俄羅斯、伊朗和土耳其三國的外長在瑞士首內瓦舉行會談，他們會談的內容將會決定敘利亞未來幾年甚至幾十年的命運。三國決定共同向聯合國申請，在敘利亞選出憲法委員會，所謂憲法委員會顧名思義就是制定憲法的議會，即敘利亞最高權力機構。目前三國軍隊控制了敘利亞的主要部分，按照數百年來西方建立的國際秩序思維，未來敘利亞基本也只能按照三國的規劃運行。雖然遠在敘東北部的美軍並不想被排除在外，並且一直在尋求在敘利亞合法存在的可能，並表達了對三國決定的不滿，不過未來對敘利亞東北部以外的地區沒有任何影響。

目前俄羅斯和伊朗支持著敘利亞政府軍，這也是當下聯合國承認的敘合法政權，2011年敘利亞南部爆發叛亂之後，由於敘政府代表的是國內什葉派少數群體，難以服眾，叛軍規模迅速擴大，敘現政府的地位一度受到了巨大的威脅，就連阿拉伯國家聯盟居然也把會員頭銜給了敘利亞自由軍，認為他們才是敘利亞的合法政府。而敘利亞自由軍成分非常複雜，最初有一部分是從敘政府軍中變節產生，另一部分有土耳其、沙特等不同國家援助下成立的軍隊，還有一些是走投無路的伊斯蘭國極端武裝改旗易幟投靠產生，比如目前伊德利卜內部的努斯拉陣線。

目前敘國內大部分的自由軍都已經被平定了，阿拉伯聯盟也準備承認敘利亞政府，不過自由軍還保留著一支數萬人的軍隊，至今在土耳其的保護下仍然活躍在敘利亞北部，目前正準備以自己成立的政府的名義征討曼敘利亞東北部的庫爾德武裝。未來憲法委員會中的大部分席位，都將自由軍和現在的政府力量瓜分。土耳其之所以同意這一方案，在於伊朗、俄羅斯和土耳其用他們手中各自代理人的利益進行了交換。根據土耳其方面的說法，未來敘利亞現任總統能夠在憲法委員會的選舉中連任，那麼土耳其將會承認現在的敘利亞政府，言下之意自由軍當選，俄羅斯和伊朗也得承認。

這一條件目前不僅土耳其支持，西方各國也很歡迎，只是西方國家希望能夠參與到其中。但是鑒於敘利亞國內的基本情況，政府所代表的什葉派人數只是少數派，在未來的憲法委員會的選舉中，敘利亞政府存在一定的風險因大選而失去政權，將7年內戰的勝利果實拱手相讓----尤其是如果敘利亞自由軍也同意俄羅斯和伊朗在敘利亞的利益---而這種可能性還是蠻大的，畢竟無論是俄軍還是伊朗，2018年以來都遇到了比敘利亞內戰更重要的事情需要立刻解決，未來恐怕沒有精力繼續維持敘利亞局面。

根據三國互相妥協後的結果，未來這個制憲委員會將由150人組成，其中50人由敘政府推選，50人由自由軍推選，另外50人由俄羅斯、伊朗和土耳其三國協商推選。這樣的好處是可以將類似美國這樣的國家未來徹底排除到敘利亞之外，對俄羅斯和伊朗來說，由於對土耳其是2：1，所以基本上還是佔據多數名額，在理論上保全敘利亞政權的機會還是很大的。美國近日已經向聯合國提出的異議，認為三國的方案並不符合國際法，試圖也參與其中，可以肯定的是，如果美國參與到這份名單中，敘利亞格局基本就翻天了。

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