秦始皇的卓遠見識：一項影響中國兩千年的制度

古代封建王朝對於鞏固統治可是費盡了心思。當年周建立之後，天子為了鞏固統治，將有戰功的臣子，以及姬姓的貴族，還有舊貴族全部安置在了王畿周圍，像是星星一樣拱衛，保護著周的統治。

周王經常會下到地方，巡視諸侯有沒有管理好當地的人民。當年周王可是親手將昏聵的齊國君主給油炸了的。這種政治制度讓周延續了八百年，但是周最後還是難逃滅亡的厄運。

等到秦建立之後，便廢除了分封制度，採取了更加合適的郡縣制度。郡縣制原本是分開的，分為縣制和郡制。縣制起源於楚國，當年春秋小三霸之一的楚武王滅掉權國之後，將權國改為權縣，任命權國的國君作為縣尹，但是權國的國君不願意毀壞宗廟社稷，於是便反叛，再次被攻滅之後，楚武王便任命大臣管理權縣。

而郡制的起源在秦穆公時期。為了加強對地方的管理，於是便設置了郡。這在《史記》中是有記載的，也是最早出現郡的記載。其實郡縣制在秦朝時期也是有發展的，早在秦朝還未統一全國之前，縣是比郡要大的，一個大縣可以管轄四個郡，那個時候是叫「縣郡制」

而在秦朝統一天下之後，群臣在制定管理制度的時候，在郡縣制和分封制之間爭辯。很多人都認為，周之所以延續八百年，就是因為分封制，所以為了保護秦朝，也應該實行分封制。但是李斯卻站出來反駁說：周滅亡的根源恰恰也是分封制。在這種情況之下，秦始皇親自拍板決定實行郡縣制，取消分封制度。

其實早期的分封制度並不單單是郡管縣這麼簡單，其中非常複雜。當時的邊遠地區是設置郡，有郡守，郡尉，郡監三人分權管理，郡的下面設置縣，由縣令，縣尉，縣丞分權。而一些少數民族地區，則是設置「道」進行管理，行政級別和縣一樣。

當時的縣也不是瞎設置的，滿一萬戶就設置一個縣，這是大縣，長官是縣令，而不滿一萬戶的縣，稱之為小縣，長官為縣長。而在咸陽附近，以及中原地區，則不設置郡，只設置縣來進行管理，其中的複雜程度遠遠超乎我們的想像。

而在漢朝早期，郡縣制基本都是沿革，只是郡的長官換成了太守。「州」在這個時候走上舞台，但是這個時候的州僅僅只是幾個郡合併在一起的監察區域，刺史只是一個司法官員，負責監察當地的行政。一直到東漢末年的時候，州才取代郡成為一級行政單位，刺史成為一方的封疆大吏。

而在之後，不管是唐朝的道，州，縣三級行政單位，還是元朝之後出現的行省，州，縣三級行政單機，基本都保留了郡縣制的框架，就算是現在的省，市，縣三級行政單位，也有郡縣制的影子，這是無法否認的。

其實在當時，實行郡縣制還是分封制是一個很難抉擇的問題。很明顯秦始皇做了一個很正確的決定，但是秦朝的滅亡不是郡縣制的落後。劉邦不相信秦始皇的正確性，搞了一個群國並行制度，結果漢朝初年的時候，藩王不斷的反叛，這就已經能證明郡縣制的正確性。這是我國政治制度，乃至整個世界政治制度的一個偉大舉措！

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