以優質均衡回應公眾的美好教育期待

日前，北京市教委有關負責人在教育部舉行的基礎教育專題發布會上宣布，北京明年將取消特長生招生。民辦學校招生方面，將民辦義務教育學校招生切實納入當地教育行政部門統一管理。今年年初，教育部發布《關於做好2018年普通中小學招生入學工作的通知》，要求逐步壓縮特長生招生規模，直至2020年前取消各類特長生招生。北京於2019年取消特長生招生，意味著將提前一年完成教育部確定的目標。而這也與《國務院關於深化考試招生制度改革的實施意見》等政策一脈相承。

特長生招生本意在於在招生錄取方式單一的背景下，實現多元錄取，不拘一格降人才，但在實踐過程中卻因為存在暗箱操作，滋生了權力尋租、招考腐敗現象而飽受詬病。而且由於特長培訓被功利化、應試化地對待，「特長」實際上淪為名校「敲門磚」，特長生招考不僅難以激發個性和潛能，反而在扼殺孩子們的興趣和愛好。特長培訓熱還刺激了校外培訓熱，加重了家庭負擔，加劇了中小學生擇校熱，損害了基礎教育生態和教育公平。取消特長生招生，不僅有利於讓興趣、特長培訓回歸純粹，也有利於釋放校外培訓需求，破解中小學擇校熱難題。

擇校熱問題之所以難解，在於更高質量的教育是民眾的普遍訴求，而優質教育資源分布不均衡。取消特長生招生，公辦學校全面實施就近入學，民辦義務教育學校招生切實納入當地教育行政部門統一管理，將有利於破解擇校熱難題。但歸根結底，還是要教育優質均衡發展作為基礎和支撐。否則，家長仍會選擇通過購買學區房的方式來擇校。可以說，取消特長生招生，對區域教育均衡發展提出了更高要求。而目前北京也在朝著這個方向走，通過建立市級優質教育資源統籌機制，統籌在京高校、教科研部門、民辦教育機構、外教及其他社會力量等多種優質資源支持中小學發展，支持學區制和集團化等區域擴優改革等方式，實現優質教育資源的均衡發展。

改革開放40年，民眾的教育需求經歷了從「有學上」到「上好學」的轉變，辦好公平而有質量的教育才能滿足民眾對美好教育的需求。而辦好人民滿意教育，地方政府必須發揮主導作用。近日，全國教育局長研究聯盟在深圳成立，來自全國17個省份的130餘名地方教育局長和專家學者會聚在一起求解地方教育治理難題。有論者指出，教育局長分為三類，一線城市的教育局長更多關注優質教育資源如何均衡分配；經濟發展中等的城市，教育局長關注最多的是城鄉教育均衡化；而經濟欠發達的地方，教育局長「開疆拓土」的責任更重，要想辦法開發、調動、統籌區域資源，以發展相對落後的地方教育。誠哉斯言，不管經濟發展程度如何，地方教育局長其實都面臨著如何實現區域教育優質均衡、促進教育公平的難題。

在我國這樣一個城鄉、區域差距較大的國家，實現區域、城鄉、校際之間的教育優質均衡發展，難度可想而知，但教育公平的實現對解決其他教育問題，對個人命運、社會階層流動、城鄉發展帶來的意義都是不可估量的。有機構發布的《2018年中小學生減負報告》顯示，60%的小學生報名參加各類輔導班，學業負擔過重正向中小城市蔓延。中小學生負擔過重確實是一個客觀現象，爭奪優質教育資源機會是導致學生課業負擔過重的重要原因，而通過提高公辦學校教育質量、加快教育資源供給側改革、實施普通高中均衡化發展等策略，可以與對校外培訓機構專項治理行動一起，緩解教育競爭壓力，實現對中小學生負擔過重問題的標本兼治。

最近，技術能否改變教育、改變命運的爭議甚囂塵上。如果把爭議擱在一邊，我們會發現，爭論技術究竟發揮多大的作用背後其實是人們對教育公平的期待，對通過教育公平促進社會公平，讓每個孩子在同一條起跑線上競爭，追逐人生夢想的期待。而這些都有賴於以優質均衡為目標的正確教育政績觀的引導和地方教育投入的持續擴大。

（作者系本報記者）

《中國教育報》2018年12月21日第2版

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