「古巴模式」更新！肯定私企合法，保障外國投資受重視

古巴，正擁抱全新的改革。

當地時間22日，古巴全國人民政權代表大會一致通過新憲法修正草案，這一修正案承認了冷戰結束以來古巴社會經濟的新變化。

據第一財經記者了解，新憲法草案共有229條文，具體條文目前尚未對外公布。古巴憲法規定，古巴全國人民政權代表大會是古巴最高權力機構，具有立法權以及修改憲法的權力。

據古巴媒體報道，新憲法草案中繼續維持政府主導經濟的同時，也承認了過去10年蓬勃發展的私人企業合法化，承認外國投資的重要性。新憲法將限制最高領導人的年齡和任期，並新設立總理一職。

7月公布修憲草案以來，古巴政府已進行了3個月的公眾意見徵詢，此次通過的新憲法草案已經採納了古巴民眾提出的意見，對文本進行數百處微調。例如，原先草案第一稿中言明禁止累積財產，在通過的草案中，強調了國家必須對其進行規範。

新憲法草案將在明年2月24日進行公投。政府還表示將更新家庭法規，重新定義家庭概念，並在未來兩年交付公投。古巴國務會議副主席薩爾瓦多 ?梅薩（Salvador Mesa）希望公投能順利通過。

承認現狀

古巴現行的憲法是在1976年2月頒布實施的，其中歷經了1992年、2002年兩次修改。關於修憲問題，在古巴政黨和立法機構中多次提到。

2018年4月19日，迪亞茲·卡內爾接替勞爾·卡斯特羅成為古巴新一任國務委員會主席，兼任新一屆部長會議的主席，並將在2021年接任古巴共產黨中央委員會第一書記。卡內爾當選後不久，便宣布開啟修憲進程。

實際上，勞爾·卡斯特羅在2011年正式繼位後，古巴國內市場就逐漸對私營個體戶打開，新政策使古巴經濟開始逐漸接納市場經濟的元素。數十萬古巴人由此加入個體經營者行列，開起了餐廳和美容院。

因此，卡內爾上台後推動的憲法修訂，實際上只是將過去幾年的改革措施付諸條文，在舊有憲法中添入市場經濟的元素。

紐約市立大學柏魯克分校（Baruch College）的拉丁美洲研究及社會學系教授泰德·亨肯（Ted Henken）表示：「基本上在過去兩年，古巴政府改變了很多。」

此次修憲從憲法層面重申中央計劃經濟和國有企業仍然是整體經濟的支柱。與此同時，古巴個體經濟和外國投資者也將首度得到憲法的承認與保護。這將對古巴公民、在古巴的外籍人士的經濟生活給予基本保障，有助於古巴經濟的穩定與發展。

改革新氣象

目前，古巴小型私營企業僱傭了大約13%的古巴勞動力，從業人員達58萬，是改革前的三倍。其中一些人的收入已經和大部分古巴民眾拉開了差距。

古巴此前頒布實施的《外國投資法》和《馬里埃爾特區法》等經濟法規，強調了對外資的需求，改善了古巴吸引國際投資的法律環境，降低了外國在古巴投資的風險。在對外開放領域，相比菲德爾·卡斯特羅時期，當前古巴出口限制令要寬鬆得多，由此與西方的聯繫更加緊密。

對於古巴的個人生活，改革放寬了古巴人的旅遊限制，讓古巴人可以擁有物業、手機及電腦，並享受到互聯網服務。比如，古巴電信公司從6日起面向國內所有手機用戶開通移動互聯網服務，古巴民眾將可首次使用移動數據上網。古巴通訊部長豪爾赫·路易斯·佩爾多莫（Jorge Luis Perdomo）表示，古巴將繼續推廣互聯網服務，擴大移動覆蓋區和帶寬普及區，並積極投入4G網路建設。

雖然改革措施不斷，但是改革的成果目前尚未有更多體現。根據古巴政府21日公布的數據顯示，預計2018年古巴經濟增長1.2%，低於此前設定的2%增速預期，也低於2017年1.6%的增速。

古巴經濟計劃部長亞歷杭德羅·希爾表示，受颶風等自然災害影響，糖業、農業等今年表現不佳，但預計這些行業明年將有所反彈。此外，債務和其他金融問題也拖累了今年古巴經濟增長。

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