推動區域經濟協調發展 中心城市輻射力待增強

在我國經濟進入新常態後，中心城市對區域經濟發展的帶動作用進一步凸顯。

根據新華社報道，22日舉行的2018-2019中國經濟年會上，嘉賓們認為，推動區域經濟協調發展，既要發揮各地區的比較優勢，形成各具特色的區域經濟協調發展格局，也要重視增強中心城市的輻射帶動能力，「以點帶面」形成高質量發展的重要助推力。

「推動區域經濟協調發展要增強中心城市的輻射帶動能力，形成高質量發展的重要助推力，也可以說要形成高質量發展的發動機和助推器。」中央財經委員會辦公室副主任韓文秀在會上說。

中心城市日益持重

發揮中心城市的輻射帶動作用是已經成為目前我國區域經濟協調發展的一大方向。

12月19日至21日，中央經濟工作會議在北京舉行。會議指出，目前京津冀、粵港澳大灣區、長三角等地區發展呈現出許多新特點，規模經濟效應開始顯現，基礎設施密度和網路化程度全面提升，創新要素快速集聚，新的主導產業快速發展，要推動這些地區成為引領高質量發展的重要動力源。要增強中心城市輻射帶動力，形成高質量發展的重要助推力。

此前11月29日，中共中央、國務院發布《關於建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》（下稱《意見》），提出未來我國將建立以中心城市引領城市群發展、城市群帶動區域發展新模式，推動區域板塊之間融合互動發展。

《意見》提出，以北京、天津為中心引領京津冀城市群發展，帶動環渤海地區協同發展。以上海為中心引領長三角城市群發展，帶動長江經濟帶發展。以香港、澳門、廣州、深圳為中心引領粵港澳大灣區建設，帶動珠江－西江經濟帶創新綠色發展。以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心，引領成渝、長江中游、中原、關中平原等城市群發展，帶動相關板塊融合發展。

此前，在十九屆中央第一輪巡視中，多個副省級城市被點名「引領帶動作用不夠」，措辭中提及「龍頭作用不夠」、「省會作用不夠」、「中心城市作用不夠」等。

這些城市包括山東省的濟南和青島，福建省的廈門，遼寧省的瀋陽和大連，黑龍江省的哈爾濱，江蘇省的南京這7個副省級城市。今年10月，十九屆中央第一輪巡視整改進展情況陸續公布，在整改進展情況通報中，這些副省級城市均提出了一系列發揮中心城市引領帶動作用的舉措。

例如，廈門市委提出，廈門將努力發揮經濟特區引領帶動作用，進一步強化經濟特區服務全局的使命意識。著力解決市委弘揚特區精神力度不大，幹部隊伍改革創新、幹事創業的精氣神不高的問題，著力克服「小島」意識。

廈門大學經濟學系副教授丁長發說，去年以來，武漢、鄭州、西安、杭州、長沙、成都、合肥等兄弟城市發起了激烈的「人才爭奪戰」，同時都在努力做大做強城市平台，打造都市圈，提升集聚資源要素的能力和對周邊地區輻射引領帶動能力。在這種情況下，廈門再不努力做大做強城市平台，增強自身輻射和引領能力，就很可能面臨被「邊緣化」的局面。

「再不努力，廈門真的可能成為三線城市了。」在廈門一家高新企業上班的肖先生說，廈門的城市太小，產業不集聚，就業機會和發展空間較為受限。

暨南大學教授、華南城市研究會會長鬍剛對第一財經分析，在經濟進入新常態後，中心大城市對區域經濟的引領帶動作用日益突出。尤其是對一個省域來說，中心城市不做大做強的話，外來的高端要素就難以彙集和發展，這樣也不利於當地經濟的發展和產業的轉型升級。

典型的如山東，從城市結構來看，山東以中小城市為主，城鎮化率較低，中心城市的引領作用不明顯。中泰證券首席經濟學家李迅雷認為，山東處於北部京津冀城市群和南部長三角城市群的中間，西部則面臨鄭州、武漢、西安等國家中心城市的強勢崛起，對人才、資金、技術的爭奪已經趨於白熱化，都可能對山東和蘇北地區產生「虹吸」。而反觀山東省內，濟南、青島對人口吸引的力度相較周邊省會城市明顯偏弱。

一個實力強勁的中心城市或者省會城市，能爭取到更多的人口、政策、技術，發展空間才會更高。這其中，鄭州是個典型。作為戶籍人口第一大省河南的省會，鄭州正在積極做大做強城市平台。河南省政協經濟委主任孫新雷認為，未來省與省之間的較量主要體現在城市之間，話語權更來自於中心城市，在這一點上省市必須同心，發揮中心城市的輻射力、帶動力，必須具備一定的體量。

「這幾年河南走在中部地區發展前列，其中鄭州航空港的建設和發展對於河南經濟社會的發展起了巨大的帶動作用。」中國國際經濟交流中心副理事長鄭新立在會上表示。

打造大都市圈

12月21日，南京都市圈黨政領導聯席會議召開，來自南京、馬鞍山、鎮江、揚州、淮安、蕪湖、滁州、宣城、常州等市的黨政負責同志齊聚南京，共商發展大計，共謀合作之舉。

會議審議通過了《南京都市圈一體化高質量發展行動計劃》，聽取了近年來都市圈工作推進情況及下一步工作思路的彙報，都市圈八市市長共同簽署《南京都市圈打通城際「斷頭路」合作框架協議》，南京市、鎮江市、馬鞍山市簽署《寧揚寧馬城際鐵路（馬鞍山至句容段）、寧宣（黃）鐵路共建合作框架協議》，南京市、馬鞍山市簽署《寧馬軌道交通項目共建合作框架協議》，都市圈八市相關部門簽署了一系列合作框架協議。

同一天，作為南京首條跨市域運行的城際軌道交通線，南京至句容城際軌道交通工程——寧句城際正式開工。這一標誌著寧鎮揚一體化進程加速的基礎設施項目建設工期4年半。

江蘇省社科院研究員田伯平對第一財經記者分析，南京作為江蘇的最大城市，華東地區的特大城市，在資源、人才、創新等方面，應該更多地發揮出中心城市的引領帶動作用，尤其是要發揮出南京高校眾多、科教實力雄厚的優勢。

尤其是，在經濟轉型升級的過程中，產業、價值鏈由低端向中高端邁進的過程中，必須需要高端要素資源的配套，南京可以在區域經濟轉型升級中發揮更重要的服務作用。

12月19日，滁州康佳智能家電及裝備產業園動工儀式於安徽滁州經濟技術開發區舉行。據了解，滁州康佳智能家電及裝備產業園是康佳集團推進轉型升級戰略的重大項目部署，未來將建設成為千萬台級智能家電製造基地，並成為康佳智能製造總部。

康佳集團總裁周彬表示，滁州是安徽省家電產業及裝備製造的創新高地，也是南京合肥都市圈的核心城市之一，具備良好的區位優勢、集群效應和產業環境。如今的滁州已成為康佳深圳總部之外最大的生產製造和配套服務基地。

在南京之外，其他中心城市也在努力發揮龍頭帶動作用。根據新華社報道，遼寧省副省長李金科在中國經濟年會上表示，遼寧通過落實推進五大區域發展戰略，大力發展以大連為龍頭的沿海經濟帶和以瀋陽為中心的新型工業化轉型示範區建設。「其中，大連是我們最早開放的沿海城市，通過這個沿海經濟帶的謀劃，希望能夠實現對遼寧的統籌帶動。」

李金科表示，遼寧還依託瀋陽經濟區努力將以瀋陽為中心的五個城市打造成新型工業化轉型示範區。「我們希望以瀋陽和撫順兩個城市為主體，打造沈撫改革創新示範區。瀋陽和撫順合計有一千萬人口，打造這麼一個創新示範區，希望能吸引新產業、新業態集聚，形成遼寧新的增長極。」

在山東，經山東省政府批複的《濟南市新舊動能轉換重大工程實施規劃》提出要推動萊蕪加快融入省會城市發展，濟萊一體化加速推進。

陝西省政府辦公廳近日印發《陝西省〈關中平原城市群發展規劃〉實施方案》提出，要強化大西安龍頭引領作用，打造大西安都市圈，合理調整行政區劃，理順開發區職能，完善閻良、臨潼、興平等外圍組團功能，推動西咸一體化發展，支持西銅、西渭、西商融合互補發展，打造帶動西北、服務國家、具有國際影響力的現代化都市圈。

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