追繳社保不「一刀切」，符合減稅降費大趨勢

12月24日上午，審計署審計長鬍澤君在向十三屆人大常委會報告2017年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題的整改情況時表示，對少繳或欠繳基本養老保險基金問題，整改不宜「一刀切」。

這一表態被理解為向社會傳達了明確信號。因由國稅地稅征管體制改革，自明年1月1日起，各項社保交由稅務部門統一徵收。今年下半年，不少地方的稅務部門都在積極追繳企業以前沒按規定交的社保費，有的地方追繳兩年，有的地方追繳10年，甚至還有更長時間的。追繳金額少則幾萬十幾萬，多則上百萬，一時議論紛紛。

毋庸置疑，社保繳納是法律的強制性規定。但正如胡澤君指出，少繳或欠繳問題，有的問題是長期形成的，有的問題依存的政策法規有所調整，有的對應的經濟環境發生較大變化，整改時不宜「一刀切」，需要根據形勢發展變化相機抉擇。

以當下環境，以強力手段追繳數額不菲的社保，無疑將使國內企業尤其是中小企業遭遇一定衝擊。正是基於這樣的考慮，9月6日國務院常務會議就明確，在社保徵收機構改革到位前，各地要一律保持現有徵收政策不變。9月18日的國務院常務會議上，李克強總理再次強調：在社保徵收機構改革到位前不允許擅自調整；對歷史形成的社保費征繳層次不齊問題，嚴禁自行集中清繳。

有人測算，待追繳社保的總金額接近2萬億元。很顯然，這是一筆巨額資金，尤其是在當前社保資金緊張、部分地方支付壓力較大的情況下，這筆資金的價值自然不言而喻。

許多地方雖不否認也有補充資金池的用意，但更大的動力或者說刺激，恐怕是對於財權的博弈。因為國稅地稅合併之後，原來地方管理的地稅部門將劃入中央，中央和地方再進行收入分成，如此一來，地方可自由支配的財力就大大減少。因此，許多地方強力追繳，可以理解為是在搶時間，在短時間內儘可能多地收到更多社保資金。

另外，雖然目前全國養老金累計結餘較多，可以確保按時足額發放，但隨著老齡化到來，社保歷史欠賬、長期面臨壓力的問題卻並未消失。有研究顯示，社保繳費基數合規方面，中國基數合規企業比例從2015年的38.34%，大幅下降到2016年的25.11%，2017年基數合規企業僅為24.1%，2018年雖然略有回升，但仍不到三成。而之所以社保征繳從明年開始由社保部門改為稅務部門，其用意更在於，利用稅務部門更加詳盡的數據、更加強大的徵收能力，來確保繳費力度。

當然，由上述數據也可以看出，當前中國企業面臨越來越大的社保繳費壓力，尤其是在經濟從高速增長轉向中高速增長的情況下，企業壓力會更大。剛剛閉幕的中央經濟工作會議提出，實施更大規模的減稅降費，也正是著眼於「放水養魚」，為企業和社會減負。

社保追繳不「一刀切」，關鍵是如何根據現實情況做適當的平衡。字面理解，不「一刀切」，就是要保持政策彈性和相機而動，並不就是說一定不再追繳。其實從長遠看，隨著國稅地稅征管體制改革落地，今後社保徵收勢必會越來越規範，少繳或欠繳的情況也會逐漸改觀。

（來源：澎湃新聞網）

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