新部署新舉措「護航」中國經濟

12月19日至21日，中央經濟工作會議在北京舉行。會議分析了當前經濟形勢，並對2019年經濟工作作出部署，為中國經濟下一步的發展提供了根本遵循，指明了努力方向。

當前，世界經濟增長動能在減弱。一方面，在新一輪科技革命和產業變革尚未實現重大突破的形勢下，主要發達經濟體增速已經達到甚至超過潛在增長率，其相對強勁的增長伴隨著通脹率的明顯上升，恐難以為繼。據國際貨幣基金組織（IMF）預測，發達經濟體增速將在2018年達到最高點2.4%（2017年為2.3%），2019年將放緩至2.1%。另一方面，受保護主義抬頭等因素影響，國際貿易和跨境投資作為世界經濟增長的重要動能，2018年以來表現不佳。據IMF預計，2018年全球貨物貿易量增長3.9%，低於2017年5.1%的增速。世界貿易組織（WTO）預計，受全球貿易摩擦加劇等因素影響，2019年全球貿易量增速將進一步回落至3.7%，連續兩年下滑。聯合國貿發會議（UNCTAD）報告顯示，受美國稅改推動其跨國公司利潤迴流等因素影響，2018年上半年全球外國直接投資（FDI）同比下降41%，將對世界經濟增長產生明顯的負面作用。改革開放40年來，中國經濟已經深深融入全球經濟，世界經濟走軟將給中國經濟帶來一定下行壓力。

在如此複雜的國際經濟形勢下，中央經濟工作會議提出新舉措，著力「護航」2019年中國經濟增長。儘管完成2018年經濟目標已無任何懸念，但面對不斷增加的風險與挑戰，中央對經濟運行的表述已不再是「總體平穩、穩中有進」的慣常用詞，取而代之的是「穩中有變、變中有憂」，表明中國經濟下行壓力加大已引起中央高度重視。

2018年中央經濟工作會議將「逆周期調節」及「穩定總需求」放在重要地位，充分體現出政策以穩為主的總基調。財政政策方面，積極財政政策更強調加力提效，要實施更大規模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規模，意味著2019年財政政策將在穩增長中進一步發揮支柱作用，財政赤字有可能突破3%。貨幣政策方面，會議強調穩健的貨幣政策要鬆緊適度，保持流動性合理充裕，改善貨幣政策傳導機制。這表明，中央顯然意識到以往大水漫灌的積極財政和寬鬆貨幣政策，因傳導機制不暢和經濟運行機制痼疾而導致政策效果打折扣。會議指出，結構性政策要強化體制機制建設，堅持向改革要動力，深化國資國企、財稅金融、土地、市場准入、社會管理等領域改革，強化競爭政策的基礎性地位，創造公平競爭的制度環境，這些都是目前中國改革深水區的痛點和難點。面對經濟下行壓力的加大，穩就業自然成為政府制定各項政策的優先考慮，更需要有社保政策的兜底和改革步伐的加快。會議提出要深化社會保障制度改革，在加快省級統籌的基礎上推進養老保險全國統籌，要繼續劃轉部分國有資本充實社保基金。

本次會議確定2019年要抓好的重點工作任務中，「推動製造業高質量發展」排在第一位，突顯中國正致力於從製造大國向製造強國的轉變，這也是提升中國經濟質量的根本；排在第二位的是「促進形成強大國內市場」，在外部需求不振的形勢下，突出了擴大內需的重要性。民營企業是中國經濟的生力軍，本次會議特別重視大力扶持民營經濟，強調要支持民營企業發展，營造法治化制度環境，保護民營企業家人身安全和財產安全，為民營企業聚焦搞好企業經營吃下「定心丸」。在對外經貿關係方面，會議強調要推動全方位對外開放，特別是推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變，表明中國對外開放將進一步深化，逐步與國際高標準自由貿易規則接軌。

總體看，本次會議為中國經濟進行了全面把脈，開出的藥方做到了對症下藥，只要全國按照會議部署紮實工作，中國經濟就能克服當前面臨的困難與挑戰，在建國70周年之際交出一份令人滿意的「經濟答卷」。（張茂榮 中國現代國際關係研究院世界經濟研究所研究員）

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