半島局勢出現重大轉機，和平機制建設任重道遠

6月12日，首次美朝首腦會晤在新加坡舉行。（圖源：視覺中國）

【海外網按】

2018年，註定在國際關係史上寫下劇情跌宕起伏的一頁。

雷曼兄弟轟然倒下10年之後，當世界經濟在全球化與逆全球化的撕扯中蹣跚前行時，又遭遇了全球範圍貿易摩擦的陰雲；延宕數年的英國「脫歐」還未迎來大結局，法國「黃背心」運動又蔓延多國，打破歐洲昔日的平靜安寧；引發全球關注的卡舒吉案，依然逃不開中東亂局背後大國博弈的宿命。

人類歷史潛流深沉，關鍵的轉折卻往往只有幾步。慶幸的是，在這個亂雲飛渡的世界，理性的光芒未曾熄滅，依然照亮著人類的前路。

時至2018歲末，海外網推出年終系列國際評論，以秩序重構為主題，從全球、區域、國別等層面來觀察世界「百年未有之大變局」。

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2018年，是東北亞局勢的轉折之年。就在一年前還劍拔弩張的朝鮮半島，吹來了和平的暖風，橫亘於半島的無形堅冰開始消融。特別是在朝鮮啟動首腦外交之後，中朝、朝韓、朝美之間相繼實現了多輪首腦外交，相互間的高層實務協商日益頻繁，雙邊關係亦出現了明顯的改善或緩解，構建朝鮮半島新的和平秩序成為國際輿論關注的重點。

朝鮮策略調整

2017年，朝鮮與美國之間還時常出現「以核武對決」的緊張態勢，而進入2018年後，朝鮮開始調整姿態，不斷做出示善之舉，半島局勢出現重大轉機。

朝鮮策略調整的原因有四。

一是政治上具備了有利條件。2018年朝鮮宣布完成了「核導大業」，民族自豪感和自信心空前高漲，國內政治穩定，為推進積極和平外交打下了基礎。

二是安全上要避免戰爭發生。在美國特朗普政府多次表示出動武意志的情況下，雖然朝鮮以超強硬姿態進行了回擊，但實際上朝鮮明白朝美之間力量對比極為懸殊，當局勢接近戰爭臨界點時，需要作出適當調節。

三是經濟上要滿足發展的需求。當前雖然朝鮮頂住了國際制裁壓力，但如果這種制裁局面長期持續下去，將會危及朝鮮的體制安全。在擁核在手實現安全「自保」的基礎上，朝鮮急需打破國際制裁，緩解外部壓力，發展國內經濟，改善民生。

四是從外交上需要打破孤立，改善國際形象。因長期的核導開發，朝鮮的國際形象受損，在外交上陷入孤立。在這種狀況下，朝鮮選擇啟動「以無核化換取切實的安全保障和經濟發展」的模式，以主動出擊打開局面。

多方努力的結果

2018年，朝鮮和平外交取得一定成就，也是多方努力的結果。當朝鮮半島局勢危機爆發之時，維護地區和平的力量再次發揮了重要作用。

首先，中國為推進半島無核化進程、維護半島和平穩定發揮了不可替代的建設性作用。中國和俄羅斯多次明確反對動用武力，呼籲協商解決問題，從結構上管控了危機進一步外溢。

其次，半島問題的核心當事方韓國強烈反對美國對朝動武。2017年上台的文在寅政府，政策基調強調對朝「接觸」，為朝鮮的政策調整創造了有利條件。

再次，特朗普政府雖然高懸武力大棒，但並不見得真願意動武。在「美國優先」主義之下，只要不觸動美國的核心利益，美國不會願意耗費巨資打一場充滿諸多不確定性的戰爭。當美國的制裁施壓達到最大限度時，還是會回到談判桌上。

和平機制建設任重道遠

隨著朝鮮半島局勢不斷得到緩解，特別是美朝啟動無核化協商之後，世人開始將關注的焦點鎖定在半島和平機制構建問題之上。

長期以來，頑固的冷戰結構使朝鮮與美韓之間無法建立最起碼的信任，在高度「互疑」之上的對立行動，時常助推半島緊張局勢螺旋上升，舊有的停戰機制已經難以有效管控局面。這就急需建立新的機制來保障半島和平，而建立新機制又是一個牽涉多方利益且難點極多的系統工程，需要主要相關方拿出真正的誠意，並為之付出切實努力方可奏效。

自朝美首腦新加坡會談之後，雙方實務部門就啟動無核進程展開了多輪協商，但因雙方各執立場，協商再次陷入僵局。被朝鮮視為檢驗是否終止敵對行動的「終戰宣言」，美國並沒有給予積極回應，朝鮮釋放的「2021年特朗普任期結束前實現無核化」「美國採取相應行動的情況下朝鮮將廢止寧邊核設施」等善意，也沒有得到美國的實際響應。截至目前，美國的基本立場仍是「在朝鮮實現完全無核化之前不會解除制裁」。特朗普還曾多次表示，要將朝核問題放在長期的框架下來解決。可見，構建新的半島和平機制註定需要一個長期的過程。

在二十國集團領導人布宜諾斯艾利斯峰會期間，特朗普表示將在2019年1、2月再次會面金正恩，這讓人們對2019年的朝鮮半島局勢充滿了期待。但根據第一次朝美首腦會談的經驗教訓，雙方無核化實務協商在第二輪會談之前就需要取得實質性進展，否則第二輪會談將失去實際意義。如果朝美雙方不拿出解決問題的誠意，真正的無核化進程將無法開啟，半島局面仍將難以跳出「危機-協商-協議-危機」的循環。不僅如此，隨著未來韓美國內政治的周期性變動，半島無核化與和平機制構建將面臨新的挑戰。

未來為實現東北亞地區的持久和平，需要有關各方以真誠的姿態相向而行，從解決朝鮮半島問題入手，不斷積累信任，進而逐步構建起「積極和平」意義上的東北亞新秩序。

（畢穎達，山東大學東北亞學院副院長，海外網特約評論員）

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