海灣戰爭之後，薩達姆曾制定一項政策，該政策揭示其敗亡原因

海灣戰爭中，薩達姆確實遭到了失敗，但薩達姆並沒有退出伊拉克的政治舞台，他依然採取各種措施加強對伊拉克的管制。在這之後的很長時間內，薩達姆利用其家族的紐帶以及財富力量來打壓各種反對他的勢力。

當時很多民眾對薩達姆充滿了矛盾感情。當時伊拉克民眾對採訪他們的記者說過一句話「我們敬愛他，同時也害怕他」，從這句話能夠看出民眾對薩達姆感情的變化。根據《薩達姆傳》的描述，薩達姆在位時，確實給他們民族帶來了自豪感，薩達姆也很勇敢，他公平分配石油財富，使得底層民眾成為了中產階級。

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《薩達姆傳》中還說，即便如此，但是他給這個國家強加了一種個人統治和家族統治的色彩，「伊拉克民眾迫切希望更多的自由」。從海灣戰爭之後，薩達姆的統治確實發生了很多變化，最大的變化就是當時國際社會對伊拉克的制裁。

從1990年8月之後，國際社會對伊拉克開始制裁。當時聯合國還通過了687號決議，建立聯合國特別委員會，負責監督薩達姆政府銷毀各種化學武器，停止各種生物、化學以及核武器。聯合國當時的目的是取締薩達姆的非法武器計劃。不過，美國對伊拉克的制裁還有另一個目的，就是讓伊拉克政權更替。

當時著名的經濟學家阿巴斯·阿爾內斯拉維說：「這些制裁創造了一些條件，阻斷了伊拉克和外界的經濟聯繫」，比如各種金融貿易活動，還有石油禁運等措施，伊拉克政府的金融資產也被凍結了，國際航班也被取消了。

本來伊拉克就經歷了很長時間的戰亂，再加上這些制裁，伊拉克民眾在貧困線下掙扎。此時的伊拉克政府不得不實行食物配給制度，定量給民眾分配各種大米、麵粉等食物，在美國的制裁下，戰後的伊拉克經濟恢復遭到了巨大的阻礙，當時伊拉克的水凈化功能、灌溉系統、醫療系統等各個方面都遭到了嚴重的影響。

而就在伊拉克經濟陷入困難的時候，薩達姆在這時候制定了一項措施，這一措施也導致民眾對他很失望。薩達姆為了鞏固自己的權力，給予效忠他的人很多福利。1994年的時候，伊拉克政府規定，每月給軍人，安全機構以及警察發放特殊津貼，復興黨的成員有權力享受更充足、種類更多的食物供給。

而且當時薩達姆還規定，在巴格達中部地區和薩達姆家鄉提克里特的民眾可以享受更充足的物資補給。薩達姆的這一舉動，出現了一定的好的效果，因為這種規定，讓上述這兩個地方聚集了很多效忠薩達姆的人，而且也沒有影響到薩達姆政權的內部人士。然而，很多民眾還是在貧困線之下的，特別是對普通百姓，其中，很多孩子、老人以及婦女，都未能享受充足的食物配給，在脫離人民的情況下，薩達姆最後如何不被民眾拋棄。

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