這五年，中國國防與軍隊改革取得哪些新成就？

資料圖（來源：解放軍報）

穿過崢嶸歲月，走過風雨征程。2013年11月9日，黨的十八屆三中全會在北京召開，決定把深化國防和軍隊改革納入國家改革戰略全局作為一個重要部分進行部署，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對國防和軍隊建設的高度重視，表明了黨中央、習近平主席站在時代高度，以改革創新為動力，建設鞏固國防和強大軍隊的決心意志和使命擔當，意義重大而深遠。

新理念指導新思路

在黨的十八屆三中全會上，黨中央、中央軍委著眼於實現「中國夢」「強軍夢」，加強戰略引領，提出把深化國防和軍隊改革納入全面深化改革總體方案，把軍隊改革上升為黨的意志和國家行為，制定了新形勢下的戰略方針，為實現國防改革與建設提供了新的指導思路。

在對國內外形勢的分析上。黨中央、中央軍委認為，當今國際形勢繼續發生深刻複雜變化，以計算機和信息技術為龍頭的大數據、雲計算等新技術湧現引起的軍事科技革命，已引起作戰方式、理論和軍隊編製體制的根本性變革，並使中國面臨更加多元複雜的安全威脅和挑戰，維護國家統一、領土主權、海洋權益和發展利益的任務更加艱巨，建設一支與中國國際地位相稱、與國家安全和發展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊，是中國國防改革和軍隊現代化建設的戰略任務。

為此，在具體思路上，黨中央、中央軍委提出了要下大力氣突破制約戰鬥力建設的觀念性障礙、體制性弊端、結構性矛盾、政策性難題，強調綜合運用各種手段和策略，主動預防、化解危機、遏制衝突和戰爭的爆發，不斷提高解放軍打贏信息化條件下局部戰爭能力，堅決維護國家主權、安全、領土完整，保障國家和平發展，並突出舉旗鑄魂、立根固本，圍繞強軍目標加強和改進思想政治建設，打好意識形態主動仗，打牢官兵聽黨指揮的思想政治根基，以確保了人民軍隊的性質、宗旨、本色永遠不變，為在更高的起點上推進軍隊建設和軍事鬥爭準備明確了新的標準和努力方向。

新舉措實現新成就

五年來，黨中央、中央軍委以「加強黨對軍隊絕對領導」為靈魂，以「軍隊組織形態現代化」為指向，以「能打仗、打勝仗」為落腳點，進行了一場前所未有的全面深化改革，並取得了重大進展和積極成效。

首先，軍隊規模結構和力量編成得到極大優化，實現整體性革命性重塑。五年來，中國軍隊積極重塑宏觀領導指揮體制，將軍委機關由4總部改為15個職能部門，將7大軍區調整劃設為5大戰區，健全完善了各軍種領導機構，指揮和建設管理職能相對分離，規模結構和部隊編成都得到優化，實現了領導管理部隊和高效指揮部隊的有機統一，形成了軍委管總、戰區主戰、軍種主建的新格局，使解放軍指揮體制向聯合作戰方向邁出了關鍵性一大步。

其次，堅持「瘦身」與「強身」相統一，軍隊實現由數量規模型向質量效能型轉變。五年來，中國軍隊將能打勝仗作為主攻方向，不斷減少「贅肉」，全軍團以上建制單位機關減少1000多個，非戰鬥機構現役員額壓減近一半，軍官數量減少30%，各項資源和工作都在向實戰用勁。此外，中國軍隊還著眼於搶佔未來軍事競爭戰略制高點，調整改善軍種比例，優化部隊編成結構，不斷充實加強戰略預警、遠海防衛、遠程打擊、戰略投送、信息支援等新型作戰力量，使得能打勝仗的「鐵腿鋼拳」更加硬實有力，極大推動了解放軍由數量規模型向質量效能型轉變。

最後，完善各項機制建設，依法建軍步伐不斷加快。五年來，中國解放軍大力加強依法治軍、從嚴治軍, 不斷改革完善軍事立法體制機制,一大批改革急需、備戰急用的法律法規陸續制定頒布或修訂實施, 特別是在軍事人力資源方面，整合了軍官、士兵和文職人員等管理職能，制定了文職人員條例修訂，從體制上機制上推動軍民融合領域深層次矛盾問題的解決，為推動軍隊正規化建設提供堅強制度保證，走出了一條中國特色的強軍之路。

新形勢完成新使命

此次國防和軍隊改革，是黨領導人民軍隊在新的歷史起點上進行的一次偉大變革，不僅體現了當前國際安全形勢和現代戰爭發展的潮流趨勢，也符合中國解放軍向現代化軍隊邁進實現「中國夢」「強軍夢」的時代要求，特別是中國正處在由大向強和實現中華民族偉大復興的關鍵階段，迫切需要建設一支強大的軍事力量為其保駕護航，以完成多樣化的使命要求。

五年來，中國軍隊肩負黨和人民賦予的光榮使命，緊緊扭住能打仗、打勝仗，積極推進軍事鬥爭準備，遂行了一系列包括開展釣魚島維權鬥爭，劃設東海防空識別區，組織海空力量出島鏈常態巡航，，實施海外護航撤僑行動，建立吉布地海外保障基地，加強邊境管控和反恐維穩等在內的重大軍事行動，有效維護了國家主權、安全、發展利益，提振了國威軍威，增強了民族自信心自豪感。

此外，隨著中國在國際事務中的地位作用日益凸顯，中國軍隊也在國際安全和地區和平中發揮著更加積極、主動、高效的作用。截止2018年9月，中國累計派出3.7萬人次維和人員，成為聯合國維和行動最多的出兵國和第二大出資國，充分地展示了中國負責任的大國形象與大國地位。與此同時，中國還積极參与國際反恐合作、海外護航、人道主義救援和救災行動等，積極承擔相應的國際軍事安全責任和義務，為國際安全提供更多的公共產品，已經維護世界和平與地區穩定的堅定力量。

在新的歷史條件下，走中國特色強軍之路，實現強軍目標，是一項開拓性的偉大事業。展望未來，中國軍隊將著眼於履行新世紀新階段的歷史使命，進一步深化中國特色軍事變革，不斷提高應對危機、維護和平，遏制戰爭、打贏戰爭的能力，積極推進國防和軍隊改革朝著又好又快的方向發展，踏上高起點軍隊建設的新征程。

（方曉志，國防科技大學國際關係學院國際戰略研究中心副主任，海外網專欄作者）

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