自我安慰？烏克蘭總統簽署法案，稱領海從此擴大兩倍

自從去年年底俄烏兩國在刻赤海峽發生意外對抗和衝突後，這兩個東歐國家的關係就急轉直下。好的是雙方都表現出了足夠的剋制，沒有發生更加嚴重的大規模武裝對抗。但唇槍舌劍一直沒有停，紛紛尋求支持自己的國家，幫忙大聲勢。但打嘴仗畢竟只是出氣，外交領域的一些動作才有實際意義。近期烏克蘭有了新動作，波羅申科決定簽署一項毗鄰地區法，目的是加強烏克蘭周邊的海洋管理事宜。

波羅申科提出的這份法案可以說是意味深長，該法案中提出烏克蘭檢查的海域要擴大，直接大刀闊斧的增加到24海里。這顯然是個大動作，表明了烏克蘭高層強化海權，維護烏克蘭戰略利益的覺醒。目前俄羅斯媒體還未對此事發表看法，畢竟兩國目前都採取了保持克制，冷處理兩國矛盾的態度，也不打算因為此事而產生更多的不必要事件。

烏克蘭的這個決定讓不少熟悉海洋公約的人，多少有些反應不過來。眾所周知，在上個世紀後期，多國圍繞海洋權益和分界一事曾經討論多年，最終簽訂了1982年聯合國海洋法公約。根據公約的內容，規定領海是在基線外的十二海里之內，擁有該領海的國家可以制定法律和規定來管理這一地區。但此公約遭到了美國的頑強抵制，美國方面提出了「航行自由」的說法，認為公約影響了它的「合法航行權」。

美國為了表明態度還派出軍艦悍然衝擊蘇聯的海岸線，造成兩國軍艦的正面碰撞。但此次烏克蘭的擴大範圍，是基於1982年海洋公約的另一個內容，也就是臨接海域的規定。這個規定的意思是，除了領海的12海里範圍外，還可以再延伸12海里作為臨接海域。領海的沿岸主權國可以對臨接海域執行反走私和反偷渡等活動。因此烏克蘭總統網站也強調，該法案是為了讓烏克蘭的海洋法律跟1982年公約以及黑海其他國家的規定保持一致。

這項烏克蘭新法案的內容很豐富，其中規定，烏克蘭海岸警衛隊可以到達這一海域執行檢查工作，有權利調查，叫停。必要時扣留船隻和相關人員。說到這裡，很多人又想到了刻赤海峽事件。當時俄羅斯和烏克蘭發生衝突後，俄方認為烏克蘭不顧警告，屬於非法行為，於是扣押了烏克蘭的人員。從這個細節看，似乎烏克蘭也打算加強自己的海岸檢查權利，以應對俄羅斯。

根據烏克蘭媒體的說法，這項法律的重要目的是針對非烏克蘭控制區，也就是克里米亞對外封閉的相關港口，還有頓涅茨克州。如果有船隻在這一地區從事走私活動，或者非法進入，烏克蘭都有權利對其進行檢查。其實該法案的出現，從本質上講，是俄烏兩國的暗中角力。在刻赤海峽事件中，烏克蘭方面明顯處於下風。如果未來再出現這種情況，如何應對是個棘手的問題。因此烏克蘭制定了法案，萬一以後再出現意外，就有法理依據可言。

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