展望2019：美國「退群」和大西洋時代落幕

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剛剛過去的2018年，是全球政治經濟複雜多變的一年，國際政壇依舊風雲變幻。無論是歐洲「三駕馬車」因國內政治問題陷入泥潭，還是韓朝半島吹起的和解暖風，抑或是美國打破以規則為基礎的多邊貿易體制，都為過去一年的國際政壇帶來衝擊和震蕩，激發活力的同時，也不免引起關注和憂慮。

美國「退群」：

全球治理將陷「金德爾伯格陷阱」 ？

過去的一年間，特朗普多次關閉美國政府，並在國際政壇繼續保持其獨特的行事風格，不僅以「美國至上」原則和「胡蘿蔔加大棒」政策對待盟國，甚至通過逼迫要挾的方式獲取利益。

日前，據美聯社、路透社、CNN報道，美國總統特朗普於12月26日聖誕節翌日，偕夫人突訪伊拉克美軍基地。特朗普通過這趟三個多小時訪問，為自己從敘利亞撤兵的決定辯護，並強調美國不願再充當「世界警察」。表面上，美國似乎要將「世界警察」的寶座拱手相讓，但實際上，美國利益遍布全球，中東地區是戰略重點，放棄全球領導者的設定一方面為現實所趨，另一方面只是一種行事策略：在利益最大化的前提之下，儘可能的承擔最少的責任。

從退出伊朗核問題全面協議、隨後重啟對伊制裁，到退出聯合國人權理事會，從退出《維也納外交關係公約》中涉及國際法院管轄問題的相關議定書和萬國郵政聯盟，再到繼續減少承擔聯合國維和經費的份額，2018年美國政府的一系列「退群」之舉，已然打破國際政壇原有的多級形態，合作不再，衝突難平。

不僅如此，今年以來，美國採取單邊主義措施，挑起貿易戰，多次向歐盟、墨西哥、印度、加拿大、土耳其等國家和地區頻頻揮舞關稅大棒，導致多方貿易摩擦和爭端不斷升級。西班牙《國家報》認為，美國單方面制裁這種手段並不新鮮，但當下有愈演愈烈之勢。對此，經濟合作與發展組織十一月發布報告指出，貿易保護主義引發的關稅上升將拖累全球貿易和投資增長，導致全球經濟下行風險增加。目前，貿易摩擦已成為當前全球經濟面臨的一大不確定因素。

值得一提的是，風行一時的「金德爾伯格陷阱」理論在過去的一年裡似乎得到了佐證。相關研究專家認為，世界體系的運轉需要一個國家發揮領導作用，提供國際治理的「公共產品」。當前美國不再願意、也不再有能力承擔國際職責，歐盟等其它國家、組織事實上還不足以形成國際主導力，國際治理格局便會陷入無領導的「金德爾伯格陷阱」。而所謂「金德爾伯格陷阱」的核心是指國際公共產品的供給問題，其中，公共產品包括穩定的國際金融和貨幣體系、開放的國際自由貿易、國際宏觀經濟政策的協調、國際安全保障體系與公海航行自由等。現如今，美國方面在經濟上的種種舉措已然打破原有公共產品的供給鏈，美國不負責任地收縮和逃避國際責任加劇了國際金融市場動蕩、地區衝突升級、恐怖主義蔓延、民粹主義盛行，給世界帶來新的威脅和不確定性。

面對如此情景，談判磋商依舊是減少摩擦的最好出路。德國《每日鏡報》認為，貿易衝突只會讓美國變得更糟，無法獲勝，已經有越來越多的跡象表明，保護主義無助於美國經濟，卻大大損害了美國經濟。美國人購買力也將下降。因此，通過和平談判而冷卻戰火，這似乎是一條理性之道。如何走出「金德爾伯格陷阱」 ，還需美方與世界各組織和國家在新的一年裡積極協商，共同努力。

大西洋時代行將落幕？

縱觀歐洲政壇，從早前的義大利選舉，到九月的瑞典選舉，再到中旬之後歐陸各國國內局勢的動蕩不安，民眾對傳統政黨的信任逐漸下降，極端左翼與右翼政治勢力支持上升，政治版圖面臨碎片化。曾經關於「大西洋時代行將落幕」的質疑逐漸得到佐證，在英國《衛報》看來，默克爾辭職便是這一現象最直接的表徵。

年初，備受壓力的德國總理默克爾成功化解組閣僵局，開啟其總理第四任期。作為連任總理的她，面對眼前徐徐展開的2018年，在新年致辭中由衷感慨道時不我待。然而，時至年末，默克爾所在政黨在重要的地方選舉中遭遇滑鐵盧之後，默克爾宣布這是她最後的總理任期。至此，德國政治格局碎片化趨勢已現，並威脅到全民政黨的執政地位。默克爾第四任期內重啟的大聯合政府（聯盟黨與社民黨）從一開始就是一種「無奈組合」，缺乏讓選民信服的綱領與領導力量。組閣後，最讓選民們嗤之以鼻的是黨內公開的權爭。默克爾直言大聯合政府內部溝通不暢，工作文化差強人意。大聯合政府漸失民心，這也為全民政黨在地方州選舉帶來頗為負面的影響。由此看來，重塑社會共識勢在必行。

遭遇「碎片化」危機的不止德國，2018年11月、12月，法國街頭的「黃背心」抗議引起世界關注。今年夏天法國石油價格上漲到歷史高位，民眾反對政府增加汽油稅的決定。從個人的抗議，到之後百萬人簽名支持，十餘萬人身穿「黃背心」走向街頭，舉行示威遊行。社會共識的破碎、政權認同的缺失瀰漫在法國上空。發生於法國的政治困境，同特朗普所倡導的「美國優先」、歐盟強調的綠色經濟以及馬克龍提出的所謂減少福利、控制財政支出的結構性改革有著不可分割的關係。民眾的不滿必然導致民族主義走向極端化，強調經濟優先、本國優先等理念大行其道，而原本佔據道德高地的自由、開放、包容、環保等理念受到越來越多的質疑。

而持續了兩年之久的脫歐事宜更是打破歐盟一體化的夢想，在2018年依舊撕扯著大西洋時代的老牌大國——英國。截至2018年12月，呼籲舉行第二次脫歐公投的支持者提交了超過100萬份簽名的請願書，這些支持者中有英國所有主要政黨的成員。甚至，首相特雷莎·梅（Theresa May）所在的保守黨內，關於「脫歐」的意見分歧也在急速加劇。這一情形迫使特雷莎·梅同「鐵娘子」默克爾做出同樣的選擇，放下重擔，離開風暴的中心。對此，《華盛頓郵報》認為，無論最終的結果是什麼，英國脫歐都會永久改變歷史，甚至威脅著英國的立國憲法之本——即英國的代議制民主模式（議會成員代表其選民投票的民主形式）。日前，關於「硬脫歐」、「軟脫歐」的爭執仍在繼續， 英國與歐盟是否能夠好聚好散，答案還得留到來年。

「太平洋時代」在新世紀隆重登場之時，「大西洋時代」諸國已然難分一席之地。如今歐洲各國相繼陷入內政危機，面對當下的世界格局，曾經為了與新勢力相抗衡而組建的歐盟也難以維繫原來的樣貌，作為個體的老牌國家更是困難重重。大西洋時代行將落幕？過去的一年，似乎給出了肯定的回答。

本文轉自：鳳凰國際智庫

原發於：澎湃新聞網

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