難民問題造成社會撕裂，治安嚴峻，德國該怎麼辦？

一、「鐵娘子」謝幕

德國總理默克爾於10月29日宣布，放棄今年12月份基民盟（德國基督教民主聯盟）主席的競選，這也意味著默克爾不再尋求其總理生涯的又一次連任。

2018年對於默克爾可謂「流年不利」—她所在政黨的支持率創下了近5年來新低，從38.3%跌至27.2%；她的政治盟友基社盟（基督教社會聯盟）與社民黨（社會民主黨）在巴伐利亞州的選舉也遭受重挫。

更糟糕的是，慘烈的選舉結果讓默克爾的大聯合政府危機不斷，各政治盟友不斷發難。

64歲的年紀，對於一個政治家而言，正是經驗和智慧處於純熟的黃金時期，默克爾卻選擇在這樣一個年齡結束璀璨的政治生涯—她是否有苦衷呢？

對於這一問題，其難民政策或許能給我們一個答案。

▲聯合政府紛爭不斷，默克爾眉頭緊鎖

二、道德餘暉之後，德意志的困境

2015年之前，默克爾政府對於難民政策一直秉持著德國自80年代以來的緊縮風格，在提高本國難民進入限制的同時，強調歐盟國家的共同合作。

而在2015年初，德國政府對於這一問題開始由本位主義轉向人道主義的道德同情。

但政治行動中，謹慎永遠是美德。在德國民眾熱火朝天的開始接收難民不久，就嘗到了大量的惡果。

最直接的惡果就是隨著難民的湧入，德國的犯罪率開始飆升。據統計，在難民湧入高潮期間，德國薩克森州犯罪率同步上升10.4%，92%的增案與難民有關。

▲科隆性侵災難後，市民爆發遊行

再者，德國投諸難民的財政支出巨大。僅2016年，德國用於難民的財政支出便超過200億歐元。

根據德國難民法規，一個單身難民在身份註冊和審核階段，除去免費的住宿、醫療、教育等項目，可以從德國政府手中領到360多歐元的現金補助。

而若是家庭，補助金則達到650多歐元每戶，另外，每個孩子還能再領取220至314歐元。這樣算來，一個三口之家，每月至少可以領到870歐元。

▲德國難民

除了聯邦政府自己掏腰包外，各州政府還鼓勵民眾為難民提供擔保，並許諾這種擔保只要維持到難民申請通過就截止。可落實到實際中，聯邦政府對這種許諾不予承認，從而擔保人的義務被迫延長到難民找到工作為止。

隨著難民開支加大，這些擔保人遭受了巨大的經濟壓力，有的為多人擔保的，甚至面臨著直接破產的風險。

▲德國人手持標語抗議，「難民不被歡迎」

德國社會也正面臨著一種前所未有的撕裂。信仰的差異使難民傾向於與自己同一宗教的人聚居；另外，語言的差異，使其即便想走進德國的原生社會也變得困難重重。

同時，難民來源地所崇尚的文化是多生多育，而德國本土的人口增長早已停滯不前，照這樣發展勢頭，難民及難民後代與德國原生人口的數量差距會變得越來越小。

在這樣的境況下，德國本土社會感到了強烈的威脅。

▲德國難民營分布圖

難民所帶來的社會問題很快就反映到了政治當中。2016年的地方選舉，在默克爾的家鄉，基民盟僅僅得到了19%的選票，與得票最多的社民黨差了10個百分點。

17年大選，默克爾領導下的聯盟總共獲得選票32.9%，相比上屆選舉下滑8%-9%，與此同時，德國極右翼選項黨卻一舉獲得了13%的選票，成為議會內的第三大黨。

到了2018年，基社盟和基民盟之間出現裂痕，也正是因為難民政策——基社盟在巴伐利亞地方選舉失敗之後，為了重新穩定基本盤，回籠在難民問題上丟失的選民，選擇不再和默克爾站在同一戰線。

綜上可以看出，默克爾的難民政策不單單給自己的政治生涯帶來了困境，更為德國的社會環境，政治生態帶來了威脅。在其政策實行之初，黨內外許多人士已經採取批駁的態度。

但為什麼默克爾還是甘冒如此風險，在難民問題上由原來的謹慎保守忽然轉向激進呢？

向更深處探索，「難民」對於德國社會來說，遠遠不是「人道主義」那麼簡單。

三、道德外衣之下，一口難民寶藏

「無利不起早」，這句古話在現代社會同樣充滿了活力，尤其當我們把「利」看得更寬泛的時候，就能更好的理解眼下的問題。

• 首先，激進的難民政策對於選舉有十分重要的作用。

  在德國國內有400多萬穆斯林人口，占人口比例的5.4%-5.7%之間。

與此同時，寬鬆的難民政策對於默克爾政治形象有很大的幫助。彼時，德國民間對於難民持極為樂觀的態度，對於默克爾政府之前的保守態度，甚至持之以譴責。

• 其次，難民為德國帶來的是一條全新的產業鏈。

  2015年之前，德國已經很多年沒有大規模安置難民的經驗，無論是政府中還是社會中，都沒有專門的體系。

但隨著難民數量大幅增加，一個新的經濟增長點在德國誕生。安置難民的首要任務就是建造難民營，並構建相關的服務設施，這使得德國的基建市場迎來了春天。

• 再次，難民的到來為政府提供了巨大的尋租空間。

  一來，難民居留許可的認證由政府執行，在這樣一個過程里，私相授受的空間很大，極易造成腐敗。

今年6月份，德國難民署不萊梅分局爆出了醜聞，一名工作人員在三年間收取賄賂，向1200多名難民發放許可證。

▲大量的難民，為德國提供了廉價的勞動力

如此的人口結構，對於德國經濟的增長是一個嚴重的威脅，它預示著德國生產力和許多領域的消費力都將出現下滑。

難民除了能在數量上填補勞動力市場的空缺之外，在價格上還更具有優勢。他們許多人不具有完善的身份，從而無從享受合法權益，企業只用付出較少的薪酬就能招到青壯年勞動者。

四、歐洲的下一步該怎麼走

難民為德國帶來的誘惑讓人神往，以至於無數政客至今仍在為其搖旗吶喊，綠黨黨魁甚至在面臨責問時說出了「船永遠裝不滿」這樣的話語。

默克爾本人一改堅持到底的口風，開始檢討當年的政策。

但無論怎麼檢討，上百萬難民已經在德國安家，當一個政策進行到這樣一個程度，那後來者無論是否享過前人的福氣，都只能背負前人遺留下來的責任。

難民問題在今後歐洲政治舞台，將會是越來越重要的一個問題，考驗著未來政治家們的智慧與能力。

▲德國右翼標語，「歐洲永遠都不會是你們的家」

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