從「去產能」轉向「補短板」，多省份謀劃製造業高質量發展

隨著地方兩會的召開，各地的經濟「成績單」紛紛出爐。在對2018年進行回顧的同時，各省份也提出了2019年的「小目標」，大部分都提到了「製造業高質量發展」。

製造強省需加強國際競爭力

以製造業為主體的實體經濟是江蘇省發展的根基所在，在14日發布的政府工作報告中，江蘇依舊堅持製造強省，提出聚焦發揮龍頭企業支撐引領作用，培育發展專精特新小巨人企業，著力突破卡脖子關鍵核心技術等重點環節，加強資金和政策整合，集中力量培育和發展一批具有國際競爭優勢、自主可控的萬億級產業集群，打造一批高端製造品牌。

此外，報告還針對加快改造提升傳統產業提出，要實現江蘇製造向江蘇智造轉變。

2018年6月，江蘇省政府印發《關於加快培育先進位造業集群的指導意見》，要求重點打造13個先進位造業集群。力爭到2020年，每個集群建成1家以上省級製造業創新中心；到2025年，集群共創建3~5家國家級製造業創新中心。

中國民生銀行民營企業發展研究中心研究員馮立果對第一財經記者表示，從全國來講，江蘇製造業整體上有比較高的水平，無論是製造業涵蓋的面、規模、產品質量、產品製造模式等方面都走在全國前列。但如果跟全球競爭對手來比，江蘇製造業還是有努力的空間，特別是研發這一塊。「江蘇有很多大學，市場廣闊，也有充足的金融資源，在研發上還應該做大力度的投入。」

同樣需要拓展國際化生產與競爭視野的還有湖北。

作為中西部地區的製造業大省，2018年以來，湖北在製造業方面取得了顯著的成績。一方面，以寶武集團為代表的企業繼續穩步發展，標誌著湖北與東南沿海地區的製造業產能合作邁上了新台階；另一方面，華星光電、京東方、小米、富士康等大型高端製造企業紛紛落戶湖北，為湖北帶來大量投資與就業的同時，也拉動了相關產業鏈的整體發展和技術的創新。

湖北省第十三屆人民代表大會第二次會議於14日上午在武漢召開。今年湖北省的政府工作報告提出，2019年，湖北將大力推進位造業高質量發展，增強科技創新能力，提升湖北在供應鏈、產業鏈、價值鏈中的地位更是經濟工作的重中之重。

其中，對集成電路、數字、生物、新能源與新材料等十大重點新興產業，湖北省將全力推進四大國家級產業基地建設。區域經濟方面，湖北省將支持武漢建設國家會展中心城市和中國軟體名城，規劃建設「光谷科技創新大走廊」。支持襄陽、宜昌建設現代供應鏈體系重點城市

華中科技大學教授陳波表示，對於湖北而言，製造業下一步發展的重點在於兩個方面：其一是做好東南沿海產業轉移的承接工作，在以上海為首的東南沿海向服務業轉型的過程中，承接好傳統製造業在湖北的落地和產業內升級；其二是建設戰略新興產業，以高端製造業和高科技行業的創新發展為引領，實現湖北製造業的多元化和升級。

去年湖北高新技術產業增加值增長12.8%，新增國家高新區3家、高新技術企業1200多家，技術合同成交額超過1200億元。2019年，湖北要新開工10億元以上重大項目270個以上，續建620個以上。但陳波也提到，湖北製造業的國際化程度較低，因此需要借著自貿區改革與創新的東風，以及長江經濟帶與「一帶一路」倡議的戰略機遇，實現本地區製造業的「走出去」和「引進來」，拓展湖北製造業的國際化生產與競爭視野。

數字經濟是發力重點

數字經濟、人工智慧、5G等也是各省份2019年的發力重點。

北京市第十五屆人民代表大會第二次會議14日開幕，北京市市長陳吉寧作政府工作報告時指出，加強先進位造業和現代服務業深度融合，統籌用好各類產業發展基金，促進位造業高質量發展。

2019年，北京將狠抓10個高精尖產業發展政策落地，包括實施北京智源行動計劃，推動人工智慧帶動各領域各產業升級和變革；加快5G、工業互聯網等新型基礎設施建設，繼續大力拓展各類創新技術的應用場景建設；推動賓士新能源汽車、超高清顯示設備、集成電路生產線、第三代半導體、「無人機小鎮」等重大項目落地等。

14日發布的四川省政府工作報告也提出，2019年，四川將聚焦16個重點領域和數字經濟。加強人工智慧、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設，加快5G商用步伐，建設一批數字經濟示範基地。並創新產業引導基金運營管理，發揮聚集放大和投資引領功能。

過去一年，安徽省製造強省建設和數字經濟發展取得明顯成效，出台了支持數字經濟、機器人、集成電路、現代醫療醫藥等產業發展政策，實施新一代人工智慧發展、中國聲谷建設、新材料產業發展等規劃。

但安徽省社科院經濟所研究員林斐對記者指出，在2019年外部不確定因素增強的情況下，安徽要面臨升級改造的壓力不小。目前，安徽傳統製造業佔70%，新興產業佔30%，研發投入還只有2.1％，與發達地區還存在差距。

但今年安徽省政府工作報告在推進位造業高質量發展方面思路清晰、重點突出。

報告指出，2019年，安徽將繼續大力推動製造業高質量發展。實施製造企業創新能力提升工程，打造一批「專精特新」隱形冠軍。此外，安徽還將推動戰略性新興產業集群發展。擴大智能家電、電子信息、新能源汽車、工業機器人等產業優勢。開拓新材料、現代醫療醫藥、環保技術裝備等產業潛力。並加快發展人工智慧產業和數字經濟，打牢資源型數字經濟基礎，推動大數據產業集聚發展。

今年在各省份政府工作報告中頻頻出現的「製造業高質量發展」的目標，與去年12月召開的中央政治局會議著重提及的「推動製造業高質量發展，推進先進位造業與現代服務業深度融合」相呼應。

對此，摩根士丹利華鑫證券首席經濟學家、研究部負責人章俊對第一財經表示，目前供給側改革已經進入深水區，未來政策重心會從「去產能、去庫存、去槓桿」轉向「補短板」。從中長期角度來看，以製造業「補短板」來推動中國經濟升級轉型才是可持續發展的道路。但考慮到當前經濟環境的壓力，企業自身加大資本開支的意願和能力會有所下降，政府可能會在信貸、財稅以及產業政策方面給予大力支持。

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