長江生態修復攻堅，地方爭搶布局萬億市場
2016年1月5日，重慶，推動長江經濟帶發展座談會召開。會議要求「把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。」
2018年4月26日，武漢，深入推動長江經濟帶發展座談會召開。會議要求「下決心把長江沿岸有污染的企業都搬出去，企業搬遷要做到人清、設備清、垃圾清、土地清，徹底根除長江污染隱患。」
「長江保護修復」被列為污染防治攻堅戰七大標誌性戰之一。
3年來，共抓長江大保護，修復長江生態環境，確保長江生態環境安全，實現科學發展、有序發展、高質量發展，成為沿江11省市最緊迫的任務。
這也意味著，具有萬億投資規模的長江生態環保修復市場開啟。據第一財經記者了解，生態環境部已制定《長江保護修復攻堅戰行動計劃》，並著手開展長江生態環境保護修復駐點跟蹤研究。一些地方也已搶先實施長江保護修復攻堅戰行動。
非法轉移傾倒固廢威脅長江生態
修復長江生態環境的一項重要任務就是全面摸排核實長江經濟帶固體廢物傾倒情況，依法查處涉固體廢物、危險廢物環境違法行為，遏制非法轉移傾倒案件多發態勢。
這項任務就是由生態環境部去年5月組織開展的「打擊固體廢物環境違法行為專項行動」（簡稱「清廢行動2018」）。在這次行動中，生態環境部在長江經濟帶11省（市）共發現1308個問題。
而這背後，是日趨嚴峻的長江生態環境。
「2017年以來，廣西、河南、安徽等地接連發生多起固體廢物、危險廢物非法轉移傾倒案件，嚴重影響傾倒地生態環境安全，給當地人民群眾正常生產生活造成極大困擾。」生態環境部執法局有關負責人說。
這位負責人表示，尤其是發生在長江銅陵段和池州段的工業固體廢物、危險廢物非法轉移傾倒和堆存案件，嚴重威脅長江生態環境安全，引發社會高度關注。
2017年7月22日，長江航運公安局蕪湖分局銅陵派出所接到舉報稱，有人將危險廢物和固體廢物非法轉移傾倒至銅陵江邊。隨後，公安機關進行立案偵查。
公安等部門的進一步調查發現，跨省傾倒固體廢物、危險廢物背後，已形成一條黑色產業鏈：為降低成本，不法企業把固體廢物、危險廢物層層轉包給無處理資質的中間商。中間商為了非法牟利，操縱跨省轉移，肆意將固體廢物、危險廢物等傾倒在長江水域中、掩埋在灘涂堤壩上。
公安機關調查發現，2017年5月，浙江籍犯罪嫌疑人塗某東、李某紅在未向當地環保部門報備、未取得危險廢物轉移聯單的情況下，夥同浙江嘉善寶勛精密螺絲有限公司姜某清、銅陵籍犯罪嫌疑人汪某平，非法將62.88噸酸洗污泥從嘉善運到安徽，傾倒在長江堤壩內。
有資料顯示，2013年以來，僅安徽省公安機關偵辦的跨省非法轉移、傾倒、處置固體廢物污染環境案件涉及固廢量就高達4萬餘噸，其中陸運佔28.6%，水運佔71.4%。
調查發現，固體廢物、危險廢物非法轉移傾倒多集中在省界、市界、縣界等區域，污染源以化工、造紙、醫藥、印染、採礦、冶煉、垃圾處理等重點行業為主。
2018年1至6月，長江沿江五市(馬鞍山、蕪湖、銅陵、池州、安慶)環保部門移送涉嫌污染環境犯罪案件14件32人，長江安徽段環境污染系列案17件的63人被批捕，公安機關立案7件，涉案人員11人。
根據中央部署，2018年5月9日至15日，生態環境部組織「清廢行動2018」現場督查，從全國各地抽調環境執法骨幹和固體廢物管理方面的專家，組成150個督查組，對長江經濟帶固體廢物傾倒情況進行全面摸排核實。
生態環境部上述負責人介紹，「清廢行動2018」對長江經濟帶11省市2796個固體廢物堆存點位進行現場摸排核實，發現的1308個問題涉及建築垃圾、一般工業固廢、生活垃圾等隨意傾倒或堆放，其中涉及建築垃圾339個，一般工業固廢253個，生活垃圾164個，危險廢物58個，以建築垃圾和生活垃圾為主的混合類345個，砂石、渣土等其他類149個。
重慶整改33個問題守護一江清水
2018年5月，地處長江上游和三峽庫區腹地的重慶市有3個重點問題被生態環境部掛牌督辦，分別是萬州區新田集鎮碼頭堆積大量砂石侵佔岸線；合川區海常關造船廠將修船打磨的鐵鏽和油漆散落在江灘上；合川區鹽井華新水泥有限公司生產過程中產生的巨大礦坑。
這也是今年1月開展的「清廢行動2018」現場核查的重點。
資料圖片顯示，新田集鎮碼頭堆積大量砂石直抵長江岸線，有的已經淹沒在水中，砂石山高達5、6層樓高，旁邊的幾幢居民樓大部分被遮擋。
1月8日，中共重慶市萬州區紀律檢查委員會提供的一份《關於萬州區新田集鎮碼頭堆積大量砂石侵佔岸線問題線索的調查情況報告》稱，「2017年以來，12369環保投訴電話先後16次收到關於反映新田集鎮碼頭存在噪音和粉塵污染的投訴」，當地環保部門要求其整改後，「新田集鎮碼頭露天堆放的砂石未覆蓋、防塵設施未運行、噪音擾民等問題仍時有發生」。
掛牌督辦後，重慶市委書記陳敏爾當即批示要求抓緊整改落實。重慶市開始對產廢量大的企業和區域實施重點管控。
萬州區環保局局長劉勇介紹，掛牌督辦後，萬州區有關部門對新田集鎮碼頭經營人和河道砂石協會會長進行約談，要求限期清理堆存的12萬噸砂石。碼頭經營人通過水陸並進的方式，動用50輛大型載運貨車、10艘5000噸級船、1艘1200馬力大型挖泥船，11台大型拖拉機等設備，於5月15日前將碼頭堆存的鵝卵石全部轉運到其他合法堆場。
8日下午，第一財經記者隨生態環境部重慶現場核查組乘執法船抵近新田集鎮碼頭時看到，碼頭上的砂石已清理完畢，裸露的地塊已經被覆蓋。萬州區副區長塗立軍介紹，萬州區已對轄區港口碼頭開展了全面排查，將始終保持嚴厲打擊生態環境違法行為的高壓態勢。
9日上午，第一財經記者在原海常關造船廠工地看到，這裡已完成修造場地覆土復綠。合川區副區長蔣定平介紹，海常關造船廠已擇地開工。在華新水泥有限公司野豬槽礦坑修復現場，記者看到成片的裸露山體已被遮蓋，礦山退採區栽種了刺桐、桂花樹、麥冬等植被。
蔣定平介紹，合川區借這次整改，本著「尊重歷史、區別對待、分類施治、服務發展」的原則，出台了加強合川區船舶修造業管理的相關文件，從准入條件、選址、設施建設、部門職責等方面，對船舶修造行業進行規範和明確。「這有利於促進船舶修造行業的良性、有序發展。」他說。
重慶市環境行政執法總隊副總隊長楊學春告訴第一財經記者，截至目前，重慶市已全面完成「清廢行動2018」整治任務，完成33個問題的整改、清理、溯源，其中立案查處22個、問責32個、追責68人（次）。
監測數據顯示，2018年，長江幹流重慶段水質總體為優，納入國家考核的42個斷面水質達到或優於III類的比例為90.5%，優於國家88.1%的年度考核要求。城市集中式飲用水水源地達標率100%，9個地下水質量考核點水質級別保持穩定，未發生重、特大水污染事件。
生態環境部執法局執法三處副調研員、重慶現場核查組組長宋華用表示，涉固體廢物、危險廢物的環境違法行為，在長江沿岸各省市很典型，也很突出。這既有企業自身的建設經營問題，也有政府部門的監管問題，涉及到住建、水利、港航、生態環境等多個部門，說白了是黨委、政府的責任。
強監管擠出長江生態修復大市場
據第一財經記者了解，生態環境部已制定《長江保護修復攻堅戰行動計劃》，確保長江保護修復3年明顯見效，還組建了長江生態環境保護修復聯合研究中心，出台了《長江生態環境保護修復駐點跟蹤研究工作方案》（下稱《方案》）。
根據《方案》，58個駐點跟蹤研究工作組將深入沿江城市一線，按照「邊研究、邊產出、邊應用、邊反饋、邊完善」的模式，研究提出科學性、針對性、操作性強的生態環境保護修復整體解決方案。
比如，針對化工、有色、印染、鋼鐵、光伏、電子、環境治理等行業危險廢物和工業污泥產生量大、出路缺乏等現狀，研究危險廢物和工業污泥無害化處置的技術方案。
《方案》還要求各工作組從產業結構調整、污染物達標排放、政策標準制修訂、重大生態環境工程建設等方面，提出「一市一策」「一區一策」「一河一策」「一湖一策」等綜合解決方案，並形成流域生態環境保護綜合解決方案。
長江生態環境修復是一個複雜的系統工程，涉及地表水質綜合改善、工業園區污染控制、土壤與地下水污染防控、產業結構與布局優化調整、退化濕地的保護與修復、農業農村污染治理、航運污染防治、城鄉環境綜合整治等，還涉及到空間管控、三水共治、區域聯動等諸多方面。
2017年，原環境保護部、國家發展改革委、水利部聯合印發的《長江經濟帶生態環境保護規劃》明確，將謀劃一批對保護長江生態環境具有戰略意義的重大工程，包括開展太湖、巢湖、鄱陽湖、滇池、草海、新安江、浦陽江等水生態修復工程；實施貴州銅仁市萬山區、碧江區、黔南州獨山縣等69個重金屬污染防控重點區域綜合整治工程，等等。
這些修復工程總投資需求將在萬億元以上，甚至更多。
江蘇省泰州市下達了20個長江生態環境整治修復重點項目，總投資高達87.5億元；有「萬里長江第一城」之稱四川省宜賓市正在實施長江生態綜合治理項目，該項目總長度約192公里，總投資約92億元。項目以依山傍水的優美自然景觀為基礎，以悠遠的歷史文化為依託，主要建設內容為涉江區域改造、整治周邊環境、濱江道路建設及沿江生態恢復等。
在江西省，152公里的長江岸線全部在九江市境內。按照長江「堤外生態修復，堤內園林式美化，選擇合適樹種，因地制宜建設濱江生態岸線」總體要求，九江市僅林業方面的投資就達9.3億元，計劃建設長江生態廊道；安徽省馬鞍山市僅長江干堤環境整治和生態修復工程，總投資估算就達到4447萬元，所需建設資金由市級財政籌措安排。
國家發展改革委去年5月印發的《長江經濟帶綠色發展專項中央預算內投資管理暫行辦法》也明確提出，長江經濟帶綠色發展專項中央預算內投資重點支持有利於長江經濟帶生態優先、綠色發展，對保護和修復長江生態環境、促進區域經濟社會協調發展、改善交通條件、增進人民福祉、強化保障能力具有重要意義的長江經濟帶綠色發展項目。
該《暫行辦法》確定，長江經濟帶港口集疏運通道和綜合交通樞紐建設項目，以總投資扣除征地拆遷費用為計算基數，東部地區項目按15%、中部地區項目按20%、西部地區項目按25%的標準予以補助，且單個項目的投資補助不超過2億元；長江岸線整治修復項目、沿江黑臭水體以及劣Ⅴ類水體整治試點項目，投資補助按照東、中、西部地區分別不超過項目總投資的30%、45%、60%控制，且單個項目的投資補助不超過1億元。
《長江經濟帶生態環境保護規劃》提出，設立全流域保護治理基金。鼓勵11省市政府共同出資建立長江環境保護治理基金、長江濕地保護基金，發揮政府資金撬動作用，吸引社會資本投入，實現市場化運作、滾動增值。
同時採取債權和股權相結合的方式，重點支持環境污染治理、退田還湖、疏浚清淤、水域和植被恢復、濕地建設和保護、水土流失治理等項目融資，降低融資成本與融資難度。按照「誰受益誰補償」的原則，探索上中下游開發地區、受益地區與生態保護地區橫向生態保護補償機制試點。
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