兩年衝刺！上海要做什麼樣的國際金融中心？

2019年伊始，上海國際金融中心建設正式進入衝刺階段。

1月22日，上海市政府召開新聞發布會，發布了《上海國際金融中心建設行動計劃（2018-2020年）》（下稱《行動計劃》），為確保2020年如期實現國際金融中心基本建成的戰略目標提供了重要保障、方向指引和實現路徑。

此時，距2009年4月國務院頒布《關於推進上海加快發展現代服務業和先進位造業建設國際金融中心和國際航運中心的意見》已近10年。在這10年的發展中，上海國際金融中心建設也取得了顯著成效。

《行動計劃》顯示，2018年上海金融市場成交總額1645.8萬億元，同比增長15.2%；在滬金融機構總數1605家，其中外資金融機構佔比近30%；2018年上海金融業增加值5781.6億元，佔全國金融業增加值的8.4%，居全國城市之首。

值得一提的是，增設自貿試驗區新片區、設立科創板並試點註冊制、實施長三角一體化發展國家戰略，作為上海三項新的重大任務在22日的發布會上也屢被提及。上海市金融工作局局長鄭楊稱，設立科創板並試點註冊制的相關工作正在穩步推進，目前上海已形成配套推進的協調機制和工作方案，正在抓緊排摸篩選優質企業，做好試點企業的儲備。

鄭楊表示，在長三角一體化建設中，將進一步推進長三角科創企業金融服務一體化工作，特別是在對科創企業培育方面。「我們爭取於科創企業金融服務方面，在長三角率先實現一體化。」

聚焦六大任務，機遇和挑戰並存

《行動計劃》指出，建設上海國際金融中心的總目標是：到2020年上海基本確立以人民幣產品為主導、具有較強金融資源配置能力和輻射能力的全球性金融市場地位，基本形成公平法治、創新高效、透明開放的金融服務體系，基本建成與我國經濟實力以及人民幣國際地位相適應的國際金融中心，邁入全球金融中心前列。

圍繞這一目標，《行動計劃》從六個方面闡述了2018~2020年上海國際金融中心建設的主要任務和措施。

一是加快金融改革創新，加強自貿試驗區建設與國際金融中心建設聯動；二是完善金融市場功能，增強金融資源配置能力和影響力；三是健全金融機構體系，增強金融創新活力和綜合服務能力；四是聚焦國家發展戰略，增強金融服務實體經濟能力；五是擴大金融開放合作，提升金融中心的國際影響力；六是優化金融發展環境，維護金融安全穩定。

鄭楊稱，為更好完成《行動計劃》提出的發展目標和任務措施，上海從擴大開放、深化創新、集聚資源、市場建設、防控風險「五個維度」持續發力。

一是著力擴大對外開放，提高金融中心國際影響力。集聚和發展一批具有重要市場影響力的資產管理機構，建設全球資產管理中心。支持「一帶一路」沿線國家政府、金融機構和企業在滬發行人民幣債券，建設跨境投融資服務中心。

二是著力深化改革創新，繼續當好先行先試排頭兵。全力配合支持證監會、上交所推動科創板及註冊制試點落地，深化長江三角洲金融合作，為全國金融業改革創新積累經驗。

三是著力集聚優勢資源，健全體系提升行業競爭力。建設金融科技中心，構建金融科技產業生態鏈，吸引金融科技公司來滬發展。探索設立「一帶一路」再保險承保共同體及營運平台，建設國際保險中心。

四是著力增強市場功能，配置資源服務高質量發展。建設全球人民幣資產定價、支付清算中心。不斷完善金融市場體系和基礎設施，充分發揮上海金融市場集聚優勢，加快金融市場產品和工具創新，滿足市場多樣化需求。

五是著力防控金融風險，維護安全營造一流營商環境。建設金融風險管理與壓力測試中心，爭取金融產品、技術應用、機制創新以及重要的金融改革措施在上海先行先試。加快與國際接軌，建設金融法治高地、金融制度創新高地和金融人才高地，形成國際一流的優良金融生態系統。

在當前國際背景下，上海金融發展正面臨新的機遇和任務。上海市副市長吳清稱，我國經濟發展進入「新常態」，對金融服務提出新需求。金融開放不斷擴大，金融改革不斷深化。經濟中心、貿易中心、航運中心和科創中心的建設加快推進，「一帶一路」倡議等都為國際金融中心建設提供了重要機遇。

同時，上海國際金融中心建設還面臨著諸多挑戰。央行研究局局長徐忠表示，對標全球最主要的國際金融中心，上海還存在一些短板。他舉例稱，雖然市場功能齊全、交易量大，但產品不夠豐富，且在整體上缺乏全球性的市場定價權和話語權；對外開放和國際化程度需進一步提高，作為全球投資、融資中心的作用發揮不夠，國際影響力不足；吸引金融人才集聚的金融發展軟環境需進一步優化等。

徐忠進一步表示，國際金融中心的形成關鍵是如何激發市場主體的創新動力，上海在營商環境、稅負水平、勞動力市場的靈活程度等方面還有可提高的空間。

據悉，「全球金融中心指數」（GFCI）正是從營商環境、金融體系、基礎設施、人力資本、城市聲譽等5個方面對全球重要金融中心進行評分和排名。在2018年9月的最新排名中，上海升至全球第5位。

聯動三項新的重大任務

2018年11月，國家主席習近平在首屆中國國際進口博覽會上宣布，增設中國上海自由貿易試驗區的新片區；在上海證券交易所設立科創板並試點註冊制；將支持長江三角洲區域一體化發展並上升為國家戰略。

如何將國際金融中心建設與上述三項新的重大任務更好地聯動、產生協同效應，為業內關注。

上海證券交易所設立科創板並試點註冊制是支持上海國際金融中心和科創中心建設的重大改革舉措。鄭楊稱，相關工作正在穩步推進，近期會對一些規則徵求意見。「目前，上海已形成配套推進的協調機制和工作方案，正在抓緊排摸篩選優質企業，做好試點企業的儲備。」

他還表示，下一步金融局將著力三個方面的工作：一是營造良好的配套環境，全力配合做好方案制定、規則完善、配套制度建立、技術系統開發等工作，積極做好宣傳推廣、政策解讀等；二是培育篩選後備企業，組織聯合調研組，聚焦關鍵產業領域，加強對重點企業的集中走訪，提高上市的效率；三是強化地方服務保障，對標科創板企業的標準和特點，做好上市企業上市前後的服務保障。

上海證監局局長嚴伯進透露，證監會已把這項工作的落實落地列為當前首要任務之一，正在集全系統和各部門的共同努力全力推進。

「上海證監局在積極配合工作的開展。如發揮連接作用，積極對接相關部門，充分利用一線監管的經驗，建言獻策；主動配合證監會開展專題的調研，廣泛地徵集上海地區的證券公司、科創企業、中介機構以及專家學者的意見建議，向證監會進行反饋；聯合市政府的相關部門，全面排摸上海地區客商企業的情況等。」嚴伯進稱。

他進一步表示，對於一些新經濟企業，目前正進行實地走訪，通過現場調研，了解「苗子企業」的發展戰略和融資需求，並發揮專業優勢，指導企業對接科創板做好相關準備工作。

而關於長三角一體化的進程，央行上海總部副主任金鵬輝稱，目前已初步形成了人民銀行服務長三角高質量一體化的20項措施，相關調研有40多項，其中有20項近期可以逐步推開。主要包括加強統計信息和經驗的共享，共同加強實體經濟金融服務，共同打好防範化解金融風險攻堅戰，還包括建立一些合作機制。

金融合作是長三角一體化中的重要內容之一。鄭楊稱，金融合作現在已經有了很好的基礎，目前對金融風險的監測以及聯手打擊非法集資行為，有了很好的協調合作機制，在長三角地區能夠率先做好聯防聯控。

鄭楊表示，將進一步推進長三角科創企業金融服務一體化工作，特別是在對科創企業培育方面。比如，通過設立科創母基金等方式，給企業提供更好的投融資便利化服務。他稱，「爭取於科創企業金融服務方面，在長三角率先實現一體化」。

「在『一行兩會』的指導下，未來會在更多的領域推出更多的政策。」鄭楊補充道。

此外，關於上海自貿區的金融改革，金鵬輝表示，改革著重圍繞新片區的發展。新片區主要特點是「新」，具有特殊的經濟功能性，是改革開放的新高地。在這一方面，央行過去創設了自由貿易賬戶體系，為服務自貿區做了很多探索。「目前也正在積極研究一些方案，相信會有一些新突破。」他稱。

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